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国务院办公厅印发《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》的通知国办发〔2025〕22号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅2025年6月22日（此件公开发布）关于进一步完善信用修复制度的实施方案为进一步完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，更好帮助信用主体高效便捷重塑信用，制定本实施方案。一、统一信用信息公示平台。“信用中国”网站集中公示各类公共信用信息。行业主管部门可以按照统一标准公示本部门业务领域之内的公共信用信息，原则上不再公示本部门业务领域之外的信息。二、完善失信信息分类标准。失信信息分为“轻微、一般、严重”三类。轻微失信信息可以不予公示或法定责任义务履行完毕即可申请修复，确有必要公示的，公示期最长为3个月；一般失信信息公示期最短为3个月，最长为1年；严重失信信息公示期最短为1年，最长为3年。各领域具体分类标准由行业主管部门制定并在“信用中国”网站统一发布。法律、行政法规对失信信息公示期另有规定的，从其规定。三、明确信用修复申请渠道。最短公示期满后方可申请信用修复。“信用中国”网站接受包括行政处罚、严重失信主体名单、异常名录等在内的各类需要信用主体主动提出的信用修复申请。市场监管领域信用修复依托国家企业信用信息公示系统按照国家统一规则办理。各地要在政务服务大厅设置信用修复线下服务窗口，帮助信用主体填报申请材料。四、简化信用修复申请材料。申请材料包括法定责任义务履行完毕的证明材料和信用承诺书。鼓励行业主管部门通过本部门信息系统直接获取证明材料。鼓励推广“两书同达”模式，即向信用主体送达行政处罚决定书或列入严重失信主体名单决定书时，同步送达信用修复告知书，确保信用主体第一时间知晓信用修复有关政策。五、压实信用修复办理责任。“信用中国”网站收到信用修复申请后，按照“谁认定、谁修复”原则，及时推送给有关行业主管部门办理修复。对已经建立信用修复制度和信息系统的部门和单位，有关系统要与“信用中国”网站深度联通；对尚未建立相应制度和系统的部门和单位，“信用中国”网站为其开设账号，由其通过“信用中国”网站办理修复。六、明确信用修复办理期限。“信用中国”网站一般应当自收到信用修复申请之日起10个工作日内反馈信用修复结果。行业主管部门应当自收到“信用中国”网站推送的信用修复申请之日起3个工作日内作出是否受理的决定，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；决定不予受理的，应当通过“信用中国”网站告知申请人并说明理由。行业主管部门应当自受理信用修复申请之日起7个工作日内将信用修复结果提供给“信用中国”网站。因案情复杂或需进行核查，不能在规定期限内作出办理修复决定的，可以延长10个工作日。七、同步更新信用修复结果。信用修复后，行业主管部门及时在本部门网站停止公示相关失信信息，同步向“信用中国”网站提供信用修复结果；“信用中国”网站同步停止公示相关失信信息，并将信用修复结果反馈申请人；有关部门更新信用评价结果，依法依规解除相应失信惩戒措施。“信用中国”网站统一汇总、每日更新、及时共享各类信用修复结果，并为信用主体提供信用修复决定书下载服务。八、健全异议申诉处理机制。信用主体对信用信息公示内容、公示期限、信用修复结果等存在异议的，可以通过“信用中国”网站或直接向有关行业主管部门提起异议申诉。“信用中国”网站收到异议申诉后，及时推送给有关行业主管部门。行业主管部门要完善异议申诉处理机制，及时处理异议申诉，并将申诉处理结果提供给“信用中国”网站。九、协同推动破产重整、破产和解企业高效修复信用。重整计划或和解协议执行期间，企业持人民法院出具的批准重整计划或认可和解协议的裁定书提出信用修复申请，行业主管部门可以通过暂时屏蔽相关失信信息、添加声明、更新信用评价结果等多种方式积极帮助企业暂时恢复信用，并将相关信息提供给“信用中国”网站，暂时解除相应失信惩戒措施，推动重整计划或和解协议顺利执行。重整计划或和解协议执行完毕后，行业主管部门应当重新评定企业信用状况，及时更新信用信息，并向“信用中国”网站共享更新后的信用信息，保障企业正常经营和后续发展。在“信用中国”网站设立破产重整、破产和解企业信用修复专区，为企业提供信用修复服务。十、规范征信机构使用信用信息行为。征信机构产品和服务涉及已修复、不再公示的失信信息的，应当与“信用中国”网站保持一致。“信用中国”网站与征信机构建立信用修复结果共享机制，实现信用修复结果在征信机构同步更新。通过“信用中国”网站向社会通报更新不及时的征信机构。中国人民银行要加强对征信机构的监管，督促征信机构强化征信业务全流程数据质量管控，提升数据准确性、及时性，严厉打击有偿删除、公示虚假信息等违法违规行为。各有关部门要做好信用修复相关制度规定立改废释工作，按照“信用中国”网站数据标准建设完善本部门信息系统，定期核实信用修复结果准确性。国家发展改革委要会同有关方面加强对信用修复工作的统筹协调，按照“高效办成一件事”要求，在受理办理、更新反馈、异议处理等工作中强化协同，加大信用信息归集共享力度，明确信息共享范围、方式、频次，定期开展信用修复工作成效评估，重大事项及时按程序请示报告。

中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见（2025年3月21日）社会信用制度是市场经济基础制度。为健全社会信用体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持政府引导、市场驱动、社会共建，坚持弘扬诚信文化，坚持公共信用信息和市场信用信息相互融合，坚持信用奖惩合理合法，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合，为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动高质量发展提供有力支撑。二、构建覆盖各类主体的社会信用体系（一）深化政务信用建设。健全政府诚信履约机制，开展政务诚信评价，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施，政府及其部门（含下属单位）在公共资源交易、招商引资、人才引进、政府与社会资本合作、产业扶持、投资融资、涉企收费等领域出现失信行为的，按规定将其纳入信用记录，限制其申请各类财政性资金和项目、试点示范、评先评优。有效发挥事业单位异常名录作用，提升事业单位诚信自律水平。加强公职人员诚信管理和教育。（二）加强经营主体信用建设。强化经营主体信用管理，支持经营主体完善合规经营制度、管控信用风险，引导经营主体诚信经营、守信践诺。以公共信用综合评价为基础，建立企业信用状况综合评价体系。在确保保密和敏感信息安全前提下，加强国有企业信用状况披露。鼓励经营主体主动向信用服务机构提供信用信息，不断健全信用记录。（三）加快社会组织信用建设。加强社会组织信用信息管理、共享、公开，强化社会组织信用监管，引导社会组织诚信自律，提升内部治理水平。行业主管部门和业务主管单位要推动行业协会商会加强诚信建设，指导行业协会商会依法依规开展信用评价等活动，发挥其对成员的行为导引、规则约束、权益维护等作用。（四）有序推进自然人信用建设。依法依规建立健全自然人信用记录。加快推进法律、金融、会计、审计、医疗、教育、家政、工程建设、生态环境、平台经济等领域从业人员和取得国家职业资格人员等重点职业人群的信用管理制度建设。有条件的地方和部门可以开展自然人信用评价，用作为守信主体提供激励政策的参考，严禁将非信用信息和个人私密信息纳入信用评价。（五）全面强化司法执法体系信用建设。加强法院、检察院司法公信建设，提高司法公信力。依法加大司法公开力度，保障人民群众知情权。加强司法执法人员信用建设，建立执法人员信用记录和信用承诺制度。提高虚假诉讼违法失信成本。严格失信被执行人认定程序，优化相关失信惩戒措施。三、夯实社会信用体系数据基础（六）建立全面完整准确的信用记录。严格界定公共信用信息范围，行业主管部门要根据法律、行政法规、地方性法规或党中央、国务院政策性文件确定本领域公共信用信息并形成行业信用记录，其中属于失信信息的，要分类明确其失信严重程度。对公共信用信息统一实行目录管理，国家发展改革委汇总建立相关主体的完整信用记录。（七）强化信用信息归集共享。强化全国信用信息共享平台信用信息归集共享“总枢纽”功能，坚持以共享为原则、不共享为例外，统一归集各领域信用信息，根据需求按规定向有关部门提供信用信息服务，定期开展归集共享质效评估。推动全国信用信息共享平台与行业信用信息系统深度联通、数据共享。研究加强区块链等技术在信用信息管理等方面的应用，在保障信用主体合法权益和信息安全的前提下，提升商业合同信息、产业链信息、交易信息等共享水平。（八）建立公共信用信息统一公示制度。建立统一的公共信用信息公示标准规则。“信用中国”网站集中公示各类公共信用信息，行业主管部门原则上不再公示本部门业务领域之外的公共信用信息。“信用中国”网站按照公益性原则向社会公众提供公共信用信息查询服务。对已在“信用中国”网站公示的公共信用信息，信用服务机构应当确保使用的信用信息与公示内容相同、期限一致。（九）有序推动公共信用信息开放流通。制定公共信用信息授权运营管理办法，支持符合条件的运营机构依授权开展公共信用信息资源开发、产品经营和技术服务，严禁未经授权、超范围使用公共信用信息。建立公共信用信息流通准入标准规则。鼓励经营主体依法依规依托公共信用信息提供公益服务。探索建立公共信用信息价值收益合理分享机制，依法依规维护公共信用信息资产权益。鼓励区域间公共信用信息共享、信用评价互认、信用奖惩协同。（十）加强信用信息安全保护。建立信用信息安全管理追溯和侵权责任追究机制，明确信息传输链条各环节安全责任。严格落实安全保护责任，规范信用信息处理程序。提高信用信息基础设施安全管理水平。建立健全信用信息安全应急处理机制。四、健全守信激励和失信惩戒机制（十一）强化对守信行为的激励。构建全方位的信用激励政策环境，为守信主体在公共服务中提供便利或优惠。鼓励平台企业用好大数据资源，为守信主体精准提供市场化、社会化激励。支持金融机构深入挖掘信用信息价值，持续提升守信主体融资便利化水平。（十二）依法依规开展失信惩戒。规范设定失信惩戒措施，依法依规合理确定惩戒范围和力度。设定失信惩戒措施、确定严重失信主体名单的设列领域必须以法律、行政法规、地方性法规或党中央、国务院政策性文件为依据，其中涉及设定对信用主体减损权利或增加义务的措施，必须以法律、行政法规、地方性法规为依据。行业主管部门应当以部门规章形式明确严重失信主体名单列入和退出的条件、程序。对被列入严重失信主体名单的，在申请政府资金、享受税收优惠、参与公共资源交易活动、股票债券发行、评先评优、公务员录用遴选调任聘任、事业单位公开招聘等方面，依法依规予以限制或禁止。在房地产市场、互联网、人力资源市场、能源中长期合同领域增设严重失信主体名单。对失信惩戒措施和严重失信主体名单实行清单化统一管理。（十三）完善统一的信用修复制度。建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，鼓励失信主体主动纠正失信行为。国家发展改革委牵头统一信用信息公示和修复的渠道，优化信用修复规则，加强司法机关、行业主管部门、信用服务机构等修复协同。对完成修复的信用主体，应当及时停止公示其失信信息、将其移出相关失信名单，并依法依规解除相关失信惩戒措施。五、健全以信用为基础的监管和治理机制（十四）以信用评价为基础实施分级分类监管。国家发展改革委牵头完善信用评价体系，各地区各行业主管部门以公共信用综合评价为基础健全本地区本行业信用评价机制，根据评价结果优化监管方式，对不同类型信用主体实施差异化监管。（十五）建立健全信用承诺制。在行政审批、证明事项、信用修复等领域推行信用承诺制。办理适用信用承诺制的事项时，申请人部分申报材料不齐备但信用状况较好且书面承诺在规定期限内提供材料的，应先行受理。建立信用承诺践诺跟踪机制。引导信用主体主动向社会作出信用承诺。（十六）推进信用报告深度应用。推动在市场准入、行政审批、政府采购、招商引资、资质审核等公共管理领域充分使用信用报告。大力推行以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明。鼓励在招标投标、融资授信、商业往来等市场交易活动中使用信用报告。（十七）加强对政府签订、指导签订合同等履约信用监管。强化合同履约跟踪核实，及时将政府签订的合同、政府指导签订的合同等履约情况归集至全国信用信息共享平台，国家发展改革委将经核实的合同履约情况纳入相关主体信用记录，切实提高合同履约水平。（十八）推动信用赋能基层治理。加强农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享，明确采集责任，优化精简采集指标和评价规则，提升对农户和新型农业经营主体的信用评价水平。推动信用赋能社区治理，支持信用园区、街区建设。（十九）完善社会信用体系法律法规制度。完善统一社会信用代码制度，进一步明确各类主体的赋码部门，健全赋码数据共享与校核机制。制定全国统一的信用信息管理标准。推动出台社会信用建设法，推动将信用规则纳入相关专项法律法规。加强信用政策出台前的综合评估，防止信用管理措施泛化滥用。六、提高社会信用体系市场化社会化水平（二十）大力培育信用服务市场。创新信用评价、信用评级、信用评分、信用报告、信用核查、信用管理、信用咨询以及环境、社会和治理评价等业务模式，有效支撑信用经济发展。规范信用服务机构参与社会信用体系建设行为。支持金融信用信息基础数据库依法采集金融领域信用信息，提供更加便捷优质的基础征信服务。优化个人征信市场布局，增加个人征信产品和服务供给。做优做精企业征信市场，探索发展聚焦细分领域的企业征信机构。全面加强征信监管，促进征信行业规范健康发展。（二十一）深入推进信用融资和信用交易。依托全国一体化融资信用服务平台网络，按照实际应用需求扩大信用信息归集共享范围，完善以信用信息为基础的企业融资增信制度，有效提升中小微企业信用贷款比重，支持符合条件的征信机构参与融资信用服务平台运营。鼓励信用服务机构依法依规采集商业合同履约信息，支持有序推广赊销、分期付款、融资租赁等信用销售模式。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制。将恶意逃废债经营主体依法依规纳入相关严重失信主体名单。（二十二）加强平台经济领域信用建设。加强公共信用信息和平台企业经营信息的共享，引导平台企业建立平台内信用管理制度和平台间失信联合约束制度，根据平台内商户信用状况实施差别化的管理和服务，为守法诚信经营主体提供更多优惠便利，对违法失信经营主体在平台规则内予以限制。加强对网络主播、自媒体、网络信息内容多渠道分发服务机构（MCN机构）等信用监管。（二十三）服务高水平对外开放。在确保安全的前提下，依法依规推进信用信息数据跨境流通，有序开展跨境信用合作，推动信用评价、信用报告等信用产品跨境互认。支持国内信用服务机构与共建“一带一路”国家、金砖国家开展独立、公正的第三方信用服务合作。加强国际征信交流，积极培育具有国际竞争力和影响力的征信机构。推动国内信用评级机构国际化发展。七、加强组织实施各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的工作格局。国家发展改革委、中国人民银行要加强统筹协调，各有关部门要切实履行本领域信用建设责任，形成工作合力。统筹做好全国社会信用体系建设示范区创建工作，建立健全示范区后评价机制。持续开展城市信用监测。弘扬诚信文化，普及诚信教育，依法依规加大对严重失信行为的曝光力度，支持新闻媒体开展诚信宣传和舆论监督。充分发挥诚信典型的引领作用，持续开展“诚信之星”宣传和“诚信兴商宣传月”活动，推动形成守信践诺的良好社会风尚。及时总结推广典型经验做法。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

近日，湖南省人民政府新闻办公室举行《关于促进生物医药产业创新发展的若干意见》政策解读新闻发布会。会上明确，湖南将从破解关键核心瓶颈、优化产业发展生态、畅通医药市场循环、厚植产业竞争优势四大维度发力，推动全省生物医药产业实现有序、规范、高质量发展。生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。此次出台的《若干意见》，是湖南抢抓产业发展机遇、激活生物医药创新动能的务实举措，既对标国家顶层设计，又紧密贴合湖南产业发展实际，彰显出鲜明的湖湘特色。政策加持下，湖南将加大医药研发创新支持力度，拿出真金白银为产业创新赋能。《若干意见》将对国家科创中心最高给予1500万元奖补，产业应用平台最高奖补500万元。同步发力创新药械产业化，创新药最高奖补500万元，三类创新器械最高奖补100万元。重点支持细胞基因技术、脑机接口、人工智能等前沿交叉领域的研究与应用转化，推动中医药经典名方向新药迭代，引导各类创新资源向基础研究、源头创新和关键核心技术攻关环节集聚。依托高效监管服务，湖南持续优化生物医药产业发展生态。全省将开通注册检验“绿色通道”，探索省市共建审评核查分中心，进一步缩短创新医疗器械注册检验时限，提升监管服务便捷度。同步布局智慧监管体系，推进医疗、医保、医药公共数据资源融合应用，搭建AI监管大模型，支持首营资料电子化共用平台与院内智慧物流信息系统建设，推动传统监管模式向“数字监管”“智慧监管”全面跃升。聚焦打通产业发展堵点，《若干意见》精准发力畅通医药市场循环，着力破除创新药械“入院难”“报销难”问题。意见明确要求，三级以上医疗机构需在国家医保目录更新后6个月内完成创新药械配备，对省首台（套）重大技术装备类创新医疗器械实行政府首购订购。合理确定医保支付标准，积极推荐符合条件的药械纳入国家或省级医保目录，提高报销比例、加快挂网速度。同时，放宽医疗机构考核限制，完成临床试验并获批上市的创新药械可“随批随进”，不纳入“药占比”“耗占比”考核，全力构建“研发—注册—应用—回报”的产业良性发展循环。立足产业长远发展，《若干意见》打出全生态培育组合拳，持续厚植产业核心竞争优势。政策重点扶持创新药、独家品种、4类以上仿制药、高端医疗器械、中药经典名方等品类发展。完善产业链上下游协同机制，全力支持湖南医疗器械产业园争创国家级产业集群。深化中非医药领域合作，助力中药产品完成境外注册上市。此外，湖南还将强化生物医药专业人才引育留用，引导金融机构“投早投小”，设立生物医药专项子基金，为中小微科创企业提供融资担保支持，全方位夯实产业发展根基。记者还从发布会上了解到，“十四五”期间，全省药品批准文号数量较“十三五”增长218.9%，第二类、第三类医疗器械注册证数量分别增长210.8%和171.3%，国产普通化妆品备案数量增加108.1%。药物临床试验机构数量从45家增至88家，医疗器械、化妆品等生产企业数量增长63.4%，产业上市企业达21家，体外诊断试剂、植入介入器械等优势板块集群效应持续凸显。

在“十五五”开局之年，广州向全球市场主体发出了一份诚意满满的邀请函。近日，《广州市优化营商环境措施三十条（2026年）》（以下简称《措施三十条》）正式发布，以更大力度、更实举措推动营商环境系统提升。设立总规模分别为200亿元的广州产业发展基金和广州科技创新基金两大政府投资母基金，孵化100个具备市场竞争力的垂直细分大模型，推出500项以上“小切口”改革……这份重磅文件以增强企业获得感为导向，围绕“无事不扰、有求必应”的服务理念，从政务服务、要素保障、产业生态、对外开放、监管环境、长效落实六大方面，推出30条含金量十足的具体举措，旨在打造产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的营商环境高地。构建50个政务超级智能体在优化政务服务方面，广州将全面拥抱人工智能。《措施三十条》提出，要打造政务全链条智慧服务，构建50个政务超级智能体，为企业提供“无感智办”智能申报体验。企业开办、迁移将实现全程网办，并推行“AI导办+AI帮办”双重服务模式，实现一键提交的快捷办照。同时，备受关注的“高效办成一件事”改革将继续深化，养老机构开办、不动产转移登记等业务实现“一件事”办理，并推出不少于20个广州特色“一件事”场景。惠企政策兑现方面，“免申即享”事项数量将突破160项，“政策找企业”更精准；通过“穗@i企”平台的“政策智算器”和“政策月历”，让“企业找政策”更方便。在工程建设项目审批领域，允许企业按基坑、地下室和地上三个阶段灵活申领施工许可，审批时限压缩至3个工作日。土地出让竞买保证金可采用“现金+银行保函”组合选项，未竞得人保证金可当日退还，大大减轻企业资金压力。推进4万P智算项目建设为破解企业发展中的资金、空间、人才、科技、数据等瓶颈，《措施三十条》在要素保障上投入真金白银、拿出真招实招。在资本端，广州设立总规模分别为200亿元的广州产业发展基金和广州科技创新基金两大政府投资母基金，重点支持人工智能、低空经济、生物医药等关键产业；积极引进粤港澳大湾区国家创业投资引导基金，推动央地共建先进制造业投资基金、创业投资基金，优化升级“羊城创投荟”投融资矩阵。在科技端，试点将推动科技成果转化的财政科技资金由“无偿资助”向“股权投资”转型，引入社会资本共同“投早”“投小”“投硬科技”。在空间端，推行土地短期灵活利用和弹性年缴租金模式，规范用地混合兼容比例，推行工商业用地续期，稳定企业用地预期、降低续期成本。在人才端，加大向事业单位和科技型企业下放高级职称评审权限的力度，实现职称与职业资格跨区域互认；强化与新兴产业匹配的职业技能培训体系，推行“订单式”人才培养模式。在数据端，将推进4万P智算项目建设，打造不少于50个高质量公共数据集，推动超1200项公共数据资源完成登记，让企业“查数、找数、用数”更高效。建成500个低空起降设施围绕产业生态优化，广州提出打造全球有影响力的“垂模之都”，实施人工智能赋能千行百业专项行动，孵化100个具备市场竞争力和行业推广价值的垂直细分大模型，并上线“广智能”平台，为供需双方提供对接服务。此外，首次提出要大力培育“人工智能+超级个体”，明确将向创业者推送算力、模型、场景、资金、安居等政策大礼包，支持掌握AI工具的数字创意者、独立开发者向“超级个体”跨越。值得关注的是，《措施三十条》提出选取部分国企园区作为试点，向AI企业及基于大模型应用的OPC企业（又称“一人公司”）提供梯度化、场景化的Token优惠服务。Token是人工智能大模型理解和生成语言的最小语义单元，Token调用量越高，意味着模型被用得越多、创造的实际价值越大。这项措施将直接降低AI企业和个人开发者的AI使用门槛，让“单人成军”成为可能。在低空经济领域，广州将高标准建成500个低空起降设施，打造穗港低空跨境物流航线。在未来产业方面，将布局建设2个未来产业先导区，建设12个国家重点培育制造业中试平台、20个以上高水平概念验证中心，推动前沿交叉技术、颠覆性技术、关键共性技术突破及产业化应用。同时，为降低企业综合成本，广州将创新贷股担保租补联动的“益企共赢计划”，推动试点银行与企业建立深度绑定的战略合作关系；构建“枢纽+产业”现代物流体系，大力降低企业物流成本。此外，广州将实施新场景大规模应用示范行动，加快打造陆海空全空间无人体系，全域开放无人驾驶场景，推动更多新技术、新产品在广州“率先落地”“首试首用”。推动2.0版119项任务落地在提升对外开放水平方面，《措施三十条》将重点放在与国际经贸规则对接和出海服务上。措施提出，推动服务业扩大开放综合试点建设，推动2.0版119项任务落地，重点围绕与港澳规则衔接，在科技、金融、医疗、物流等重点领域加快开放。动态调整地方境外职业资格单向认可清单，简化境外医师等来穗短期执业审批。为护航企业“走出去”，广州将增强中国企业“走出去”综合服务基地功能，动态优化16大类、198项境外投资服务清单，与超200 家境外机构对接拓展境外服务网络，为企业提供个性化、一站式出海服务。同时，建立国际贸易摩擦预警与响应机制，为企业提供涉外经贸风险预警。在吸引外资方面，对境外投资者以利润再投资方式投向鼓励类产业的，按照投资额10%抵免应纳税额。在监管上，《措施三十条》强调“无事不扰”与包容审慎。例如，迭代升级AI视频分析、物联网监测等技术应用，推动监管从“现场查”向“远程管”转变；持续推行涉企行政检查“亮码入企”制度，依据信用评价结果实施分级分类监管，最大限度减少入企检查频次；探索实施与完善“白名单”管理与“沙盒监管”等包容弹性监管模式。此外，将严厉打击侵害企业权益的违法犯罪行为，依法治理以牟利为目的的职业索赔、职业举报行为，持续打击涉企网络谣言和“网络水军”，为企业营造清朗的经营环境。同时，推进清理拖欠中小企业账款工作，行业主管部门将清理拖欠企业账款工作情况纳入本领域监督检查事项，将清欠情况纳入国有企业负责人经营业绩考核。推出500个以上“小切口”改革为确保措施落地见效，广州将开展产业版营商环境“小切口”改革，推出500个以上高质量改革案例，破解一批企业诉求集中的问题。同时，完善容错免责机制，针对项目建设、招商投资、科技创新、执法监管、民生保障等涉企服务领域疑难问题，制定落实“三个区分开来”场景行为指引和答疑，明确在支持企业创新、容缺办理等事项中的责任边界，促进企业敢投、干部敢为。此外，广州将严查破坏营商环境的突出问题，围绕“小过重罚”“反复折腾”“慢作为”等乱象深入排查整治，营造爱护企业、尊重企业家的社会氛围，形成“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的社会共识。

吉林省优化营商环境条例（2019年5月30日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2025年12月4日吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）目录第一章 总 则第二章 市场环境第三章 政务服务第四章 要素支撑第五章 信用建设第六章 开放提升第七章 监管执法第八章 法治保障第九章 附 则第一章 总则第一条为了持续优化营商环境，维护经营主体合法权益，激发经营主体活力，促进高质量发展，根据《中华人民共和国民营经济促进法》《优化营商环境条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内优化营商环境相关工作，适用本条例。本条例所称营商环境，是指各类经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。第三条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以经营主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。第四条县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，建立健全优化营商环境工作综合协调机制，统筹指导、协调推进优化营商环境工作，及时研究解决优化营商环境工作中的重大问题。县级以上人民政府营商环境建设主管部门负责本行政区域内优化营商环境工作的指导服务、监督检查，以及损害营商环境问题的受理、调查和处理工作。县级以上人民政府有关部门以及监察机关、司法机关、其他相关单位和部门，应当在各自职责范围内，做好优化营商环境相关工作。第五条 各级人民政府及其有关部门应当推进全国统一大市场建设，坚持有效市场和有为政府相结合，聚焦体制机制障碍和影响制约营商环境优化的堵点卡点，推进深层次改革，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续增加发展动力和社会活力，实现吉林高质量发展。第六条各地区、各部门应当结合实际，在法治框架内探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，推广行之有效的经验做法。对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。第七条各级人民政府及其有关部门应当定期听取工商联、行业协会、商会等组织对优化营商环境工作的意见和建议，了解实际情况和问题，依法处理并及时反馈。第八条本省坚持各类经营主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等，依法保护经营主体的财产权和其他合法权益，保护经营者人身和财产安全。经营主体应当遵守法律、法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。第九条省人民政府及其有关部门应当统筹推进公共数据平台建设，实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享，通过数字化治理优化提升营商环境。第十条县级以上人民政府及其有关部门、新闻媒体应当宣传优化营商环境的法律法规、政策措施和经验成果，推动经营主体合法经营，营造优化营商环境的良好氛围。第十一条县级以上人民政府应当对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。第十二条任何单位、组织和个人有权对优化营商环境工作反映情况或者提出意见建议，并对损害营商环境的行为进行投诉举报。第二章 市场环境第十三条各级人民政府及其有关部门应当执行全国统一的市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清单，并及时清理废止妨碍全国统一市场秩序的政策规定；不得以备案、注册、年检、认定、认证、设立分公司、要求特定行政区域业绩、在本地区缴纳税收社保或者与本地经营主体组成联合体等形式设定或者变相设定准入门槛；不得在市场准入方面对经营主体的资质、资金、股权比例、人员等设置法定条件之外的条件。优化新业态新领域市场准入环境。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域，按照国家有关规定逐步取消准入限制。第十四条县级以上人民政府市场监督管理部门应当实行经营主体名称登记自主申报机制，简化经营主体从设立到具备一般性经营条件所需办理的手续，推行经营主体登记全程电子化。除法律、行政法规另有规定外，经营许可事项不得作为经营主体登记的前置条件。市场监督管理部门可以根据经营主体自主申报的经营范围，提示其需要办理的经营许可事项。第十五条除法律、行政法规另有规定外，各级人民政府和有关部门不得要求经营主体在指定地区登记注册，不得对经营主体跨区域经营或者迁移设置障碍。县级以上人民政府应当建立经营主体迁移服务协调机制，简化经营主体跨区域迁移的涉税、涉费等事项办理程序。除法律、法规、规章另有规定外，经营主体迁出后其持有的有效许可证件不再重复办理，原许可证件到期后，可以在当前所在地相关机关办理延续或者换证手续。第十六条县级以上人民政府应当组织有关部门、金融机构等建立健全风险监测制度，完善经营主体相关数据采集、分析和预警体系，及时发布市场风险预警信息，防范区域性、行业性、系统性市场风险。第十七条经营主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以按照国家有关规定向登记机关办理歇业备案。市场监督管理、税务、人力资源和社会保障等部门以及相关经营许可机关应当建立歇业协同服务机制，加强歇业信息共享和政策支持。第十八条因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件造成经营主体普遍性生产经营困难的，县级以上人民政府及其有关部门应当及时依法采取救助、补偿、减免等纾困帮扶政策措施。县级以上人民政府及其有关部门应当加强对中小企业的纾困帮扶，加大融资支持力度，建立中小企业应急转贷机制，支持银行机构对符合条件的中小企业按照市场化原则展期、续贷。鼓励有条件的地方安排中小企业纾困资金和应急转贷资金。第十九条市场监督管理、税务、人力资源和社会保障等部门以及相关经营许可机关应当优化经营主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。经营主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对前述情况的真实性承担法律责任的，可以按照简易程序办理注销登记。第二十条县级以上人民政府应当与人民法院建立企业破产处置协调联动机制，统筹协调解决企业破产过程中涉及的破产企业信用修复、资产处置、税费办理、风险防范、职工和债权人权益保护等问题。第二十一条省人民政府应当建立全省涉企收费目录清单查询系统，整合全省公布的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费目录清单，为经营主体缴费和拒绝违法违规收费提供查询依据。对收费目录清单之外收费、擅自提高收费标准、扩大收费范围、越权收费、重复收费的，经营主体有权拒绝缴纳，并向营商环境建设主管部门或者其他相关部门投诉举报。省人民政府及其有关部门应当及时清理涉企行政事业性收费项目，按照国家规定推进涉企行政事业性收费零收费；及时取消没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目。涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金有上下限标准的，一般应当按照下限标准收取。第二十二条知识产权主管部门应当建立知识产权公共服务体系，加强战略性新兴产业、先进制造业等产业的专利导航和知识产权预警分析，为经营主体提供知识产权基础信息服务。知识产权主管部门、司法机关等应当建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，落实知识产权侵权快速反应、行为保全、惩罚性赔偿等制度。省知识产权主管部门应当会同有关部门建立健全境外知识产权纠纷应急援助机制，完善涉外知识产权专家库和境外风险信息库，加强境外知识产权风险预警等信息供给和服务。第二十三条省人民政府应当建立全省统一的公共资源交易平台，制定公共资源交易目录，并向社会公布。公共资源交易平台应当依法公开交易程序、结果、监督等信息，优化场所、信息、档案和专家抽取等服务，保障各类经营主体及时获取相关信息，平等参与交易活动。除法律、法规另有规定外，列入公共资源交易目录的项目，应当依法采用招标、拍卖、挂牌等竞争性方式在公共资源交易平台进行交易。第二十四条依法必须进行招标项目的招标人和政府采购的采购人，应当依法平等对待各类所有制和不同地区的经营主体，不得将经营主体特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税款社保以及注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润等规模条件和财务指标作为资格要求或者评审因素，不得在股权结构、经营年限等方面实行差别待遇或者歧视待遇。县级以上人民政府及有关部门应当采取有效措施，加强对招标投标和政府采购的全过程监管、全领域监管及信用监管。第二十五条县级以上人民政府及其市场监督管理等有关部门应当按照法定职责和权限加大反垄断和反不正当竞争执法力度，依法及时查处相关违法行为。具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，破坏市场公平竞争秩序，损害其他经营主体合法权益。第二十六条工商联等组织应当依照法律、法规和章程，发挥政府和经营主体之间的桥梁纽带作用以及联系服务经营主体功能，共同做好优化营商环境相关工作。行业协会、商会应当依照法律、法规和章程，加强自律管理，及时反映行业和会员诉求，依法维护会员的合法权益，为经营主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面服务。第二十七条各级人民政府和有关部门在招商引资过程中承诺的投资政策和优惠条件，不得违背法律、法规、规章和国家规定，不得超出其法定职权范围并应当以书面形式作出。第二十八条任何单位和个人不得对经营主体实施下列行为：（一）占用依法应当划拨给经营主体的财政性拨款、扶持经营主体的专项资金以及依法应当退还经营主体的税金、收费、财物等；（二）强制或者变相强制经营主体参加各类社会团体，缴纳会费、活动经费以及其他费用；（三）强制或变相强制经营主体接受培训；（四）强制经营主体购买指定商品，接受指定服务；（五）强制经营主体无偿或者廉价提供商品、劳务或者技术；（六）向经营主体违法罚款、违法违规收费、摊派、索要赞助以及强制经营主体捐赠捐献和参加商业保险；（七）要求经营主体为其他单位和个人的金融借款提供担保或者借款给其他单位和个人使用；（八）违法违规对经营主体进行考核、排名、评比、评优、达标、鉴定、考试等活动；（九）违法强制或者变相强制经营主体停产、停业；（十）其他侵害经营主体合法权益、妨碍经营主体正常生产经营活动的行为。第三章 政务服务第二十九条县级以上人民政府和有关部门应当增强服务意识，创新政务服务方式，推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务领域的应用，不断提高政务服务质量，为经营主体提供规范、便利、高效的政务服务。第三十条县级以上人民政府应当将所属部门行使的行政职权及其依据、行使主体、运行流程和相应责任等，以清单形式在政府网站等载体公布，保密事项除外。第三十一条省人民政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制统一的政务服务事项清单和办事指南，明确受理条件、所需材料、办理流程、容缺受理、告知承诺等内容，细化量化政务服务标准，对同一事项实行无差别受理、同标准办理。政务服务事项办事指南明确的受理条件不得含有兜底条款，有关部门不得增加或者变相增加办理环节，不得要求经营主体提供办事指南规定之外的申请材料。政务服务事项清单和办事指南应当通过政务服务平台、移动终端、线下政务服务机构等渠道发布。政务服务事项发生变更的，应当同步更新。有关部门和政务服务机构应当通过工作流程记录和视频监控等方式，保证政务服务过程可查询、可追溯。各级人民政府和有关部门应当推动“高效办成一件事” 重点事项清单管理和常态化实施，实现多个事项一次告知、一表申请、一套材料、一端受理、一次联办。第三十二条县级以上人民政府应当明确统一的线下政务服务机构，实行政务服务事项集中办理。政务服务机构应当健全预约办理、预审咨询、一次性告知、限时办结等制度，推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式，实行“一窗通办”。政务服务机构可以根据实际需要设置自助办事区域，并提供咨询、指导服务；在公布的办公时间内，无正当理由不得拒绝提供政务服务；未提供预约服务的，不得限定每日办件数量。政务服务机构应当设置兜底服务窗口，及时协调解决办事过程中的困难和问题。第三十三条乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）可以根据实际情况设置对企办事窗口，为经营主体就近办理政务服务事项提供便利。第三十四条省人民政府应当完善一体化政务服务平台和移动终端，整合各类政务服务平台，归集政务服务数据资源，推进数据共享和业务协同，向线下政务服务机构开放端口、权限和共享数据，实行“一网通办”，实现网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国家有关规定，纳入一体化政务服务平台办理。第三十五条本省按照电子证照相关规定，建立健全电子证照归集和应用机制。除法律、法规另有规定外，县级以上人民政府和有关部门签发的电子证照应当向省电子证照库实时归集，确保数据完整、准确。各级人民政府和有关部门应当在政务服务中推广应用电子证照、电子印章、电子签名，并规定证照、签章等电子材料具体业务应用场景。符合法律规定的电子证照、电子印章、电子证明、电子签名、企业电子登记档案与纸质版本具有同等法律效力。经营主体办理政务服务事项和公用服务事项，可以使用电子证照、电子证明和加盖电子印章或者使用符合法定要求的电子签名进行确认的电子材料，有关单位不得拒绝办理或者要求申请人提供实体材料，但依法应当核验的除外。第三十六条各级人民政府及其有关部门应当公布依法保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、索要单位、办事指南等，并实行动态调整。清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。可以通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，能够被其他材料涵盖替代的，或者开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强证明的互认共享，不得向经营主体重复索要。第三十七条申请人可以通过线上或者线下方式提出政务服务事项申请。除法律、法规另有规定外，不得限定申请人提出申请的方式。对法律、法规规定的属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”应当作出明确规定，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。第三十八条县级以上人民政府及其有关部门应当建立政务服务事项容缺受理制度，公开容缺受理的适用事项，明确事项的主要申报材料和次要申报材料。对政务服务事项申请材料齐全、符合法定要求的，受理机关应当出具受理凭证；当场予以办结的，可以不再出具受理凭证。对申请材料不齐全或者不符合法定要求的，受理机关应当一次性告知需要补正、更正的全部内容、期限及未补正风险提示。对主要申请材料具备且符合法定要求、但次要申请材料有欠缺的，可以先予受理，并一次性告知需要补正、更正的全部内容和期限。受理机关应当为申请人提供办理进度查询服务。受理机关出具受理、先予受理书面凭证的，可以采用加盖电子印章的数据电文形式推送给申请人。第三十九条本省对行政许可事项实施清单管理制度。省审批改革部门应当会同有关行政管理部门及时向社会公布清单并进行动态调整。在行政许可事项清单之外，不得违法设定或者以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。第四十条本省全面推行行政审批告知承诺制。对审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项，行政审批机关可以采取告知承诺方式实施行政审批，但直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的以及依法应当当场作出行政审批决定的行政审批事项除外。告知承诺的具体事项，由审批改革部门会同有关部门确定，并向社会公布。实行行政审批告知承诺的，有关部门应当一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料。申请人以书面形式承诺符合审批条件的，应当直接作出行政审批决定，并依法对申请人履行承诺情况进行监督检查。申请人未履行承诺的，审批部门应当责令其限期整改；整改后仍未满足条件的，应当撤销行政审批决定，并按照有关规定纳入信用信息平台。第四十一条县级以上人民政府及其有关部门应当依据法律、法规或者国务院决定，编制并公布作为行政审批条件的中介服务事项清单。未纳入清单的中介服务事项，不得作为行政审批的办理条件。中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。县级以上人民政府及其有关部门应当简化行政审批中介服务流程，将行政审批中介服务事项纳入一体化政务服务平台和省网上中介服务管理平台，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评价等全流程网上办理，公开接受社会监督。行政审批机关不得与中介服务机构存在利益关联，不得强制指定或者变相指定中介服务机构，不得限制或者变相限制本行政区域外的中介服务机构向本行政区域经营主体提供中介服务。按照规定应当由行政审批机关委托中介服务机构为其审批提供技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给经营主体承担。县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全中介服务机构惩戒和淘汰机制，依法查处违法违规收费、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等行为；建立健全中介服务机构信用体系和考核评价机制，定期向社会公布相关信用状况和考核评价结果。第四十二条企业通过省投资项目在线审批监管平台申请办理项目核准、备案，取得投资项目代码，通过在线平台填报项目信息、提交项目申报材料，报送项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息。企业选择线下申报的，审批机关应当予以受理，并协助企业录入在线平台。涉密投资项目按照国家有关规定执行。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。推行建设工程项目联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的地区，推行由县级以上人民政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项，开展区域评估，不再对区域内的经营主体单独提出评估要求。区域评估的费用不得由经营主体承担。对已完成区域评估的，企业投资项目可以按照国家和省有关规定实行告知承诺制，企业书面承诺符合准入条件和标准并公示后，相关部门可以根据企业信用等情况直接作出行政许可决定。第四十三条本省推行工程建设项目风险分级分类审批和监管制度。省住房和城乡建设等部门应当制定并公布各类工程建设项目的风险划分标准和风险等级，并会同省发展改革、自然资源等部门实行差异化审批、监督和管理。在确保质量安全前提下，对社会投资的小型低风险工程建设项目，由有关部门发布统一的企业项目范围、开工条件。项目单位取得用地手续、规划许可，满足开工条件后作出相关承诺，有关部门直接发放相关证书，项目即可开工，从立项到不动产登记全流程审批时间累计不超过十五日；对其他社会投资工程建设项目，推行并联办理、限时办结。第四十四条不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强与公安、税务、财政、住房和城乡建设、农业农村、民政、林业和草原、市场监督管理等部门的协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。不动产登记机构应当提供在线登记服务，也可以在银行、公积金管理中心等场所设立不动产登记便民服务点，提供办理不动产抵押权登记等服务。第四十五条实施动产和权利担保统一登记，经营主体通过中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统自主办理动产担保登记，并对登记内容的真实性、完整性和合法性负责。第四十六条税务主管部门应当依法落实国家规定的减税降费优惠政策，开展宣传辅导，对经营主体进行纳税提醒和风险提示，推动纳税事项全省通办，推广应用全面数字化电子发票，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，逐步实现全程网上办税。第四十七条县级以上人民政府及其有关部门应当将制定涉及经营主体的规划、产业、融资、奖励、补贴、创业、创新、人才、市场等政策，自发布之日起三日内在政务服务平台公开，建立政策辅导机制，通过宣传、解读、精准推送和接受咨询等多种形式，提高经营主体对政策的知晓度。县级以上人民政府及其有关部门应当建立完善优惠政策免于申报的工作机制，通过信息共享、大数据分析等方式，对符合条件的经营主体实行优惠政策免予申报、直接享受；确需经营主体提出申请的，应当简化申报手续，推行全程网上办理，实现一次申报、快速兑现。县级以上人民政府应当建立健全优惠政策跟踪落实制度，定期梳理和研究市场主体诉求，采取组织协调、催办督办、情况反馈等措施推进政策落实，保障优惠政策“刚性兑现”。第四十八条省人民政府应当组织有关部门对制定的涉及经营主体政策进行清理、整合，对不符合市场规律、不适应现实需要和发展趋势、不具备兑现条件、不明确兑现流程的政策进行修改、废止，按照“一个产业一个政策”的原则对政策进行整合。第四十九条县级人民政府及其有关部门应当加强企业家队伍培育，树立优秀企业家典型，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围。第五十条本省建立政商交往正面清单、负面清单，明确国家工作人员与经营主体经营者交往规则，构建亲清统一的新型政商关系。各级人民政府和有关部门应当建立畅通有效的政企沟通机制，及时听取经营主体的反映和诉求，并依法帮助解决经营主体生产经营中遇到的困难和问题。建立政企沟通机制，应当充分尊重经营主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰经营主体正常生产经营活动，不得增加经营主体负担。第五十一条本省实行政务服务“好差评”制度，健全政务服务流程、效率、质量的评价、反馈、整改、监督等工作机制，强化评价数据综合分析和结果应用，提升政务服务质量。经营主体可以对有关政府部门及其工作人员办理政务服务事项的情况进行评价。有关政府部门应当对差评快速响应、及时反馈，评价和回复应当公开。具体办法由省营商环境建设主管部门制定并向社会公布。第四章 要素支撑第五十二条各级人民政府和有关部门应当保障各类经营主体依法平等使用土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等各类生产要素和公共服务资源；完善要素市场化配置，提升要素交易监管和服务水平。第五十三条县级以上人民政府应当统筹土地利用计划指标、存量建设用地等要素资源，科学制定建设用地供应计划，保障有效投资项目的合理用地需求。县级以上人民政府及其有关部门应当构建标准地出让指标体系，优化工业项目供地流程。市（州）、县（市、区）人民政府可以依法采用工业用地长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等供应方式，满足经营主体差异化的用地需求。第五十四条县级以上人民政府和有关部门应当推动公共服务运营单位合理降低其产品、服务价格，提升公用事业服务水平。省人民政府及其有关部门应当优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节，降低经营主体用能成本。供水、供电、供热、供气、通信网络等公共服务运营单位，应当优化业务办理模式，简化报装手续，压减办理时限，应当向社会公开明确的服务范围、收费标准、服务流程、服务标准、承诺时限等内容，向经营主体提供安全、便捷、稳定的服务，不得以指定交易、指定施工企业、拖延服务等方式强迫经营主体接受不合理条件，不得违法违规收取不合理费用或转嫁成本。公共服务运营单位应当提高水、电、气供应的可靠性，研究和应用新技术减少中断供应的时间和次数，不得违法对经营主体中断供应。第五十五条在城镇规划建设用地范围内，从建设单位的建设用地规划红线连接至公共管网的通用标准的接入工程，由供水、供电、供热、供气、通信网络等公共服务运营单位或者所在地人民政府按照规定投资建设，不得要求建设单位承担相应建设费用。第五十六条省人民政府和有关部门应当推进产融合作对接，完善产融合作对接机制，建设产融信息对接服务平台，汇集、发布产业政策、融资政策、项目投资、招商引资等产融政策信息，引导各类金融机构入驻、发布金融产品服务信息，征集、发布经营主体融资需求信息，促进政府与金融机构、经营主体信息高效精准对接。第五十七条省人民政府应当加强本省融资信用服务平台建设，推进跨部门、跨领域信用信息归集、共享，支持金融机构开发信用融资产品，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，提升经营主体融资便利水平。第五十八条金融机构应当规范信贷融资各环节收费，降低企业综合融资成本，不得收取有关规定之外的费用。金融机构应当向社会公开金融服务项目、服务内容、资费标准和账户类业务的办理时限。金融机构不得收取信贷资金管理等费用。除银团贷款外，不得对小微企业贷款收取承诺费，严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。第五十九条县级以上人民政府应当通过出资新设、增资扩股、引入社会资本等方式，发展政府性融资担保机构，完善融资担保风险分担补偿机制；改进政府性融资担保机构考核评价机制，坚持政府性融资担保机构的准公共定位，适当降低或者取消盈利要求，适当提高代偿风险容忍度，提高对小微企业和科技型、创新型企业的支持力度，在可持续经营前提下保本微利运行，合理收取担保费，积极向经营主体让利。第六十条鼓励金融机构开发金融产品、优化业务模式，为经营主体提供全生命周期综合金融服务，提升金融服务质效。鼓励金融机构设立绿色金融特色分支机构，在融资额度、利率定价、审批通道、绩效考核、产品研发等方面实施专项管理。鼓励金融机构依托应收账款融资服务平台为中小企业供应商提供政府采购应收账款融资服务。参与政府采购的中小企业供应商可以凭借中标通知书、成交通知书或者政府采购合同向金融机构申请融资，政府采购人应当支持配合中标的中小企业供应商办理政府采购合同融资服务。第六十一条县级以上人民政府和有关部门应当加强企业上市培育，支持符合产业政策导向、技术含量高、具有发展潜力的企业上市挂牌融资，扩大直接融资规模；建立服务直通制度，协助企业依法处理因上市挂牌、改制、重组、并购涉及的资产权属、税费补缴等问题。第六十二条省人民政府应当加快数据要素市场建设，建立健全数据权益、价格形成、流通交易、收益分配、安全治理的制度，推进数据分类分级使用和市场化交易，强化高质量数据要素供给。省人民政府及其有关部门应当制定政策措施，培育数据加工、应用企业以及数据经纪、数据安全审计、数据公证、数据托管、数据资产评估等第三方专业服务机构，促进数据高效流通和安全交易。第六十三条省人民政府人力资源和社会保障等部门应当完善公共就业服务信息平台，整合就业信息资源，促进人力资源市场供需信息匹配。县级以上人民政府及其有关部门应当根据经营主体需求，完善人才培养、引进、评价、激励等机制，对高层次人才在薪酬分配、职称评定、住房安置和医疗保障等方面提供服务保障。第五章 信用建设第六十四条本省加强政务信用建设，健全政府诚信履约机制，开展政务诚信评价，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施。各级人民政府和有关部门在公共资源交易、招商引资、人才引进、政府与社会资本合作、产业扶持、投资融资、涉企收费等领域出现失信行为的，应当按照国家有关规定将其纳入信用记录，限制其申请各类财政性资金和项目、试点示范、评先评优。各级人民政府和有关部门履行向经营主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人员更替等为由违约毁约。因政府和有关部门责任导致不能履行、不能兑现，给经营主体造成损失的，应当依法赔偿。因国家利益、公共利益或者法定事由导致不能履行、不能兑现，给经营主体造成损失的，应当依法补偿。第六十五条国家机关、事业单位不得违约拖欠经营主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位违约拖欠中小微企业、个体工商户账款。对因拖欠造成的损失，经营主体有权要求赔偿。对拒绝或者迟延支付经营主体账款，情节严重或者造成严重不良社会影响的国家机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。省人民政府及有关部门应当将国家机关、事业单位履约情况纳入营商环境评价内容。第六十六条省人民政府应当依托省公共信用信息共享平台，归集、整合各地区、各部门、各单位采集的经营主体信用信息，实现信用信息互联互通、共享使用，完善经营主体信用档案，推进信用信息和信用产品应用，并依法向社会提供免费查询服务。第六十七条县级以上人民政府和有关部门应当健全守信联合激励机制，对信用状况良好的经营主体，按照国家和省有关规定在市场准入、行政审批、资质审核、土地供应、招标投标、融资信贷等公共服务中提供便利或优惠。第六十八条国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当按照全国失信惩戒措施基础清单和地方失信惩戒措施补充清单依法实施失信惩戒，不得扩大清单内惩戒措施的适用对象范围，不得加重惩罚。地方性法规对失信惩戒措施有特殊规定的，从其规定。第六十九条县级以上人民政府和有关部门应当推进公共信用信息修复结果互认、共享和同步更新机制建设。对符合信用修复条件并完成信用修复的经营主体，应当依法及时停止公示其失信信息，终止实施惩戒和重点监管措施。第六章 开放提升第七十条本省对标国际高标准投资贸易规则，推进贸易便利化，鼓励和促进外商投资。鼓励各类企业在本省设立总部机构以及研发、营销和结算等功能机构。支持创设与本省重点发展的战略性新兴产业相关的国际组织。第七十一条口岸管理部门应当会同海关、边检等部门健全国际贸易“单一窗口”功能，按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法减少进出口环节审批事项，公布口岸收费清单，精简优化通关和中转流程，提高通关效率。第七十二条外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。任何单位和个人不得违法对外商投资设置准入限制或者歧视性条件。县级以上人民政府及其有关部门应当将内外资一致性审查纳入公平竞争审查范围，并在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施，向社会公布。第七十三条本省实行外国人工作许可和工作类居留许可并联审批。有关部门应当完善具体措施，按照国家有关规定为境外人员入境住宿、出行、支付等提供便利。第七十四条县级以上人民政府及其有关部门应当完善涉外经贸纠纷预防和解决机制，强化对外部经济风险的识别、预警和处置，应对国际贸易摩擦，防范国际贸易风险。人民法院、司法行政部门和国际贸易促进机构等应当建立涉外商事纠纷调解、仲裁、诉讼多元化解决一站式工作机制，为经营主体提供便利快捷的纠纷解决服务。第七章 监管执法第七十五条各级人民政府和有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，依法对经营主体进行监管，创新监管方式，坚持公平公正监管、信用监管、综合监管，推进严格规范公正文明执法。第七十六条县级以上人民政府和有关部门应当根据法定职责，依照国家相关规定和权责清单，编制监管事项清单，明确监管的主体、对象、内容、范围和监管责任等。监管事项清单实行动态调整并向社会公布，实现监管全覆盖。第七十七条各级人民政府和有关部门应当推行以信用为基础的分级分类监管制度，以公共信用信息评价结果等为依据，制定本行业、本领域信用分级分类监管标准，对信用较好、风险较低的经营主体减少抽查比例和频次。第七十八条各级人民政府和有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。第七十九条各级人民政府和有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为基本特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。实施非现场监管，应当依法保护经营主体的数据安全和商业秘密。第八十条实施行政强制，应当遵循合法、适当、教育与强制相结合的原则。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对经营主体正常生产经营活动的影响。禁止超标的、超范围实施查封、扣押、冻结等行政强制措施。开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的经营主体普遍停产、停业的措施。第八十一条省、市（州）人民政府及其有关部门应当依法建立健全本行业、本领域行政裁量权基准并公布，实行动态调整。第八十二条本省全面实施行政检查备案制度。开展行政检查前，应当将实施检查主体、人员、内容等信息在行政检查执法备案智能管理系统报备并主动向经营主体亮码进行核验；检查结束后，应当如实填报检查结果，并将检查结果及时告知经营主体。实施行政检查应当编制年度行政检查计划，报本级司法行政部门审核，并向社会公开。多个部门对同一经营主体提出行政检查计划的，由审核部门协调，明确由一个部门牵头实施联合检查。对食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项的随机检查，以及国务院、省人民政府临时部署的行政检查，应当在检查结束后二十日内，将检查依据、理由和检查情况报本级司法行政部门备案。第八十三条行政机关应当建立健全经营主体名录库和行政检查人员名录库，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，严格执行行政检查活动随机抽取检查对象、随机选派检查人员、及时公开检查情况和查处结果的有关规定。行政执法人员实施行政检查，应当主动出示行政执法证件；不出示行政执法证件的，被检查对象有权拒绝检查。实施行政检查，不得妨碍经营主体正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得为单位和个人谋取利益。第八十四条禁止对行政机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标。禁止将罚款、没收的违法所得和没收非法财物拍卖的款项，与行政机关及其工作人员利益直接或者变相挂钩。禁止选择执法、过度执法。行政执法应当加强说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段的运用。鼓励依法制定不予处罚、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单并公开。第八章 法治保障第八十五条制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的地方性法规、政府规章和其他规范性文件，应当采取实地调研、座谈会、论证会、听证会等形式，充分听取、合理采纳经营主体和行业协会、商会的意见和建议，并按照国家有关规定开展公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。除依法需要保密外，制定与经营主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章和其他规范性文件，应当向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限应当符合有关规定。第八十六条行政机关、司法机关应当为经营主体化解纠纷提供多元解决方式，完善调解、行政复议、行政裁决、仲裁、诉讼有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。支持商事调解机构建设，完善人民调解、行业性专业性调解、行政调解、司法调解联动工作体系。县级以上人民政府应当畅通行政复议渠道，对涉及经营主体的行政复议案件做到应收尽收、应受尽受、便捷高效。加强行政复议阶段和解、调解力度，充分保护经营主体合法权益。行政机关能够依法直接处理或者通过调解方式化解纠纷的，应当及时处理，不得拒绝申请。第八十七条县级以上人民政府司法行政部门应当整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源，加强公共法律服务中心建设，为经营主体提供法律咨询等法律服务，引导和帮助经营主体依法维权。第八十八条省人民政府营商环境建设主管部门应当会同有关部门，以经营主体和社会公众满意度为导向，建立营商环境数字化监测考核体系，发挥营商环境监测考核对优化营商环境工作的引领和督促作用。第八十九条省人民政府营商环境建设主管部门应当建立健全损害营商环境行为的投诉举报处理制度，通过12345政务服务便民热线、电子邮箱、微信公众号等，对投诉举报实行统一受理、首办负责、限期办结等制度，定期公开投诉举报办理情况，公开曝光损害营商环境的典型问题。县级以上人民政府营商环境建设主管部门应当对投诉举报进行按责转办、跟踪督办，在规定的期限内向投诉举报人反馈，并为投诉举报人保密。各级人民政府和有关部门对转办的投诉举报，应当及时办理，在规定的期限内向营商环境建设主管部门反馈办理结果。第九十条县级以上人民政府营商环境建设主管部门可以依法采取下列方式，开展营商环境监督工作：（一）组织重点督查、专项检查、个别抽查、明察暗访；（二）向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据；（三）约谈有关单位负责人；（四）向有权机关提出处理建议；（五）法律、法规规定的其他监督方式。第九十一条对存在损害营商环境行为的，县级以上人民政府营商环境建设主管部门可以责令同级部门或者下级人民政府有关部门改正；逾期拒不改正的，营商环境建设主管部门可以向同级人民政府或者监察机关提出处理建议。同级人民政府或者监察机关应当及时将处理情况告知营商环境建设主管部门。第九十二条监察机关应当加强对相关单位和国家公职人员推动优化营商环境相关工作的监督，依法查处违法行使职权损害营商环境的行为。第九十三条人民法院、人民检察院应当建立公正高效的诉讼服务体系，完善法律监督方式，畅通经营主体合法权益司法救济渠道，依法纠正违法行政行为，通过延伸司法职能引导经营主体依法合规经营，推动行政机关依法行政。第九十四条县级以上人民代表大会常务委员会可以采取听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询、代表视察等方式，加强营商环境监督。第九十五条县级以上人民政府及其营商环境建设主管部门可以聘请人大代表、政协委员、民主党派成员、企业代表、媒体记者、行业协会负责人、商会负责人和群众代表，担任营商环境监督员，对营商环境进行监督。第九十六条新闻媒体应当发挥舆论监督作用，对损害营商环境的典型问题予以公开曝光。新闻媒体应当进行客观、真实、公正报道，不得夸大事实或者进行虚假报道，不得索取财物或者谋取利益。第九十七条各级人民政府和有关部门及其工作人员违反本条例规定，不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的，有权机关应当依法进行查处，及时予以纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第九章 附则第九十八条本条例自2026年1月1日起施行。

吉林省住房和城乡建设厅关于调整建筑业信用评价和招标投标技术导则有关内容的通知吉建管〔2025〕15号各市（州）建委（住房城乡建设局），长白山管委会住房城乡建设局，梅河口市住房城乡建设局，各县（市、区）住房城乡建设局：为进一步推进建筑领域统一大市场建设，根据中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》，国务院《公平竞争审查条例》、国家发展改革委《招标投标领域公平竞争审查规则》，经研究，决定对吉林省建筑施工企业信用评价和招标投标技术导则有关内容进行调整，具体如下：一、将《吉林省建筑业企业信用评价办法》（吉建规〔2025〕1号）第二条调整为“本办法所称建筑业企业信用评价（以下称信用评价），是指住房城乡建设主管部门依据国家法律法规、规范标准和本办法相关规定，对具备施工总承包和专业承包资质的建筑业企业（含本省和外埠入吉企业），从事房屋建筑和市政基础设施施工活动的市场行为表现和企业基本状况进行信用评价”。第七条调整为：“基本信息包括企业登记信息、注册建造师信息、生产经营信息。其中生产经营信息是指企业从事工程建设活动的全年总产值，其范围包括但不限于本省行政区域”。删除第二十三条中“对将‘D级’或‘未参加信用评价’企业纳入招标范围的，建设单位应于招标前向当地住房城乡建设主管部门书面说明情况，住房城乡建设主管部门应加大对招标投标工作的监督检查力度”内容。二、将《吉林省建设工程项目招标投标活动技术导则》（第677号）“附录F—评标办法—2.2.4项目管理机构评分标准—项目经理获奖业绩”中“入吉建筑企业投标中使用获奖业绩加分时，应由企业工商注册所在地的省级建设行政主管部门出具未曾使用获奖项目业绩加分中标其他工程项目的证明，否则不予加分”，调整为“建筑企业投标中使用业绩加分时，应出具未曾使用获奖项目业绩加分中标其他工程项目的承诺书，并提供项目经理获奖以来中标项目清单，否则不予加分”。本文件自发布之日起施行。本省现有其他文件与调整内容不一致的，遵照本调整内容执行。吉林省住房和城乡建设厅2025年10月24日

吉林省水利厅关于进一步规范水土保持有关工作的通知吉水保函〔2025〕8号各有关单位：根据《中华人民共和国水土保持法》《优化营商环境条例》等法律法规及国务院相关规定，为贯彻落实国家和省委、省政府关于减轻基层负担、规范涉企行政检查等有关规定和要求，进一步规范全省水土保持有关工作，不断优化水利营商环境，现将有关事项通知如下：一、规范开展水土保持行政审批1.严守政务服务办理流程。各地要严格执行水土保持方案分级审批规定，水土保持政务服务事项必须在各级政务服务中心实质运行，严禁“体外循环”和“隐性审批”。鼓励各地因地制宜优化政务服务方式，推行水土保持“不见面审批”，推动更多适合网上办理的事项由网上可办向全程网办、好办易办转变，不断提升群众满意度。2.严禁违规收取评审费用。各地水土保持方案技术评审费用应当纳入各级财政预算，技术评审机构不得向生产建设单位、从事水土保持方案编制工作的单位收取任何费用。要按照《水利部生产建设项目水土保持方案技术评审细则（试行）》（办水保〔2018〕47号）、《水利部水土保持司关于公开征集水利部生产建设项目水土保持方案审查专家库专家的通知》（水保监督函〔2024〕4号）等规定，建立符合条件的水土保持专家库，规范管理要求，严格落实评审专家资格条件、随机选取方式等。3.严格水土保持方案把关。加强水土保持方案审批管理，对不符合水土保持法律法规、技术标准等要求的一律不予许可，严守生态红线。严格方案变更标准和要求，涉及修改或者补充水土保持方案的，变更理由应充分，变更后的方案需满足减少地表扰动与植被损坏范围、减少弃渣场等水土保持要求。编制水土保持措施设计时，水土流失防治目标应不低于水土保持方案提出的目标。涉及到水土保持措施变更的，其防治效果应不低于原措施。坚决防范通过随意变更水土保持方案逃避水土流失防治义务等问题发生。二、优化创新水土保持监督管理1.鼓励建设单位主动自查。引导生产建设单位自觉强化生产建设项目水土流失防治主体责任意识，依法履行防治责任与义务，加强全过程水土保持管理，有效控制可能造成的水土流失。对初次违法、问题轻微且及时纠正的，引导责任单位主动按规定开展水土流失危害事实的鉴定并形成鉴定结论，水行政主管部门经复核可以直接采纳并出具相关意见。对主动自查自纠水土保持问题的责任单位，水行政主管部门可依法依规予以减轻或者免于责任追究。2.规范在建项目监管要求。各地要因地制宜采取多种有效方式，加强辖区内在建项目的水土保持监督管理。常态化开展年度水土保持遥感监管工作，及时认定未依法依规履行水土保持法定程序的行为，精准核查是否存在“未批先建”“未批先弃”“未批先变”、超出防治责任范围新增扰动等违法违规行为以及水土保持措施未落实、水土流失未治理等情况。开展现场执法监管时，既要落实“双随机、一公开”、行政执法公示、执法全过程记录等要求，更要严格遵守优化营商环境、规范涉企行政检查等有关规定，实现监管与服务相互促进、相得益彰。3.创新非现场监管方式方法。将非现场监管作为加强水土保持事前事中事后全链条全流程监管的有效抓手，根据风险程度和企业信用情况实施差异化分类监管，有效减少对市场主体的非必要干扰。因地制宜创新手段，优化措施，科学压缩现场检查频次，全面提升监管效能与精准化水平，能通过非现场方式实现有效监管的事项，原则上不再开展现场检查。通过“减负”不“减效”，实现监管“无事不扰、无处不在”，形成优化营商环境与创新柔性执法的双赢实践。4.突出水土保持整改成效。督促责任单位履行水土保持责任义务，对存在的问题依法依规依标组织整改并达到规定要求。紧紧围绕防治水土流失法定要求，既要保证水土流失防治责任范围内新增水土流失得到有效控制，也要确保原有水土流失得到治理，且均需达到规定治理效果：按规定对水土流失防治责任范围内超过容许土壤流失量的未扰动地表进行治理，保证治理后的土壤侵蚀强度达到容许土壤流失量或以下。5.加强生产建设活动监管。各地要因地制宜采取措施，加强生产建设活动的水土保持监管，依法划定并公告禁止开垦的陡坡地范围，制作并向社会发放生产建设活动水土保持义务告知书和简易指南，督促依法履行水土流失防治责任和义务。依法依规依标加强农林开发活动的监管，结合实际探索有效方式，防止大规模农林开发产生较严重的水土流失。三、集中催缴水土保持补偿费各级水行政主管部门要认真对照《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于印发〈吉林省市、县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）〉的通知》（吉厅字〔2023〕8号）、《吉林省水土保持补偿费征收使用管理办法》（吉财税〔2022〕952号，以下简称《办法》）、《吉林省发改委吉林省财政厅吉林省水利厅关于核定吉林省水土保持补偿费收费标准及有关问题的通知》（吉发改收费联〔2022〕670号）等有关规定，因地制宜采取集中开展、倒序推动、区分阶段、联合催缴等方式，重点对应缴未缴（含未足额缴费）的项目集中开展水土保持补偿费征收核定工作。2025年8月底至年底，针对已批项目集中开展水土保持补偿费征收核定工作；2026年1月至6月，针对重点项目开展征收核定，同时配合税务、财政等部门做好催缴工作。各级水行政主管部门应当通过吉林省非税收入征收信息平台及时将征收信息传递至同级税务和财政部门，由税务部门负责收取水土保持补偿费。如项目在批准的水土保持方案之外，实际存在《办法》第六条规定的新增变化情形的，应在依据水土保持方案核定水土保持补偿费征收额基础上，按规定补充核算征缴新增部分对应的水土保持补偿费。要严格落实《办法》规定，任何单位和个人均不得擅自减免水土保持补偿费，不得改变水土保持补偿费征收对象、范围和标准。四、接续推进水利建设项目重点整改1.深入开展水利领域专项整改。各级水行政主管部门要强化主体责任意识，严格按照《吉林省水利领域突出问题系统整治深化廉政风险防控工作方案》要求，深入排查水利领域水土保持问题。要系统梳理近年来各部门督查检查提出的意见，举一反三、科学研判，在承接巩固以往各级督查、稽查、巡查整改以及2021年以来水利工程水土保持专项整治自查自纠、全省水利建设项目水土保持监管整治“回头看”等整改成果基础上，深入推动辖区内水利建设项目水土保持有关事项的自查自改，确保按规定时限和要求完成整改。2.强化水利建设项目重点监管。各级水行政主管部门要按照《水利部办公厅关于加强水利建设项目水土保持工作的通知》（办水保〔2021〕143号）等有关文件要求，长效推动解决全省水利建设项目中存在的对水土保持重视程度不够、水土流失防治责任落实不到位等问题。审查水利建设项目水土保持方案时，严格源头把关。初步设计审查单位在开展审查时要同步对水土保持篇章内容进行审查，并在审查意见中明确水土保持结论意见。各级水行政主管部门要结合水利领域突出问题系统整治，针对梳理排查出的问题，推动辖区内水利建设项目水土保持有关问题的自查整改，责成“应缴未缴”项目按规定足额缴纳水土保持补偿费，指导“应验未验”项目尽快开展水土保持设施验收工作，对存在水土流失等问题的项目依法依规处理并督促按规定整改落实，坚决防范水土流失危害发生。3.督促履行法定责任义务。由省发改部门批准立项且经省水利厅分解（分批分段）批准初步设计的水利建设项目，应以完整立项项目为主体，区分同一法人主体和不同法人主体等情形，因地制宜、逐个会诊，界定具体责任并推动落实水土保持有关工作。未经发改部门单独立项、由省水利厅依托统一大规划细化分解并且分别批准初步设计的项目，可将初步设计批复文件等作为单独立项支撑，开展水土保持相关政务事项。上述项目的水土流失防治责任范围界定、水土保持补偿费缴费金额核定等，均以完整立项项目为基准进行整体核算。分解实施的水利建设项目，其对应的水土流失防治责任范围叠加总数不得少于完整项目的水土流失防治责任范围总面积，应缴纳水土保持补偿费的合计金额不得低于完整项目需缴纳水土保持补偿费的总金额，建设单位不得自行减免应当履行的水土流失防治责任和义务。4.区分推动特殊情形落实。一是农村饮水安全工程，按《关于进一步加强全省农村饮水安全工程建设与管理的意见》（吉水农联〔2019〕235号）要求，不需要单独办理水土保持相关前置手续。如符合《办法》减免条件的，可按规定减免水土保持补偿费。水土保持设施验收按水利部规定落实。二是涉及“两江”等国际河流的项目，除发改部门批准立项的以外，其余以省水利厅批准的初步设计及批复文件作为立项依据开展水土保持工作。需按规定编制水土保持后续设计，但免于单独办理备案手续。三是大中型灌区项目，要按照批准的水土保持方案落实好各项水土保持措施，做好各项水土保持工作，坚决防范水土流失问题发生，并依法依规明晰责任界限。四是发改部门批准立项的水土保持重点工程，按水利部水土保持司指导意见，并参照水利部官网相关咨询答复意见落实。上述水利建设项目中，建设单位是人为水土流失防治的责任主体，水土保持技术服务单位和施工单位分别对其技术成果、工程施工过程和质量负责并承担相应责任。按照“属地管理、重心下移”的原则，由项目所在地水行政主管部门负责辖区内水利建设项目全程监督管理和跟踪服务指导，并针对存在的水土保持问题开展行政执法。其中，部批项目由项目所在地水行政主管部门按照水利部松辽水利委员会的检查指导意见，督促建设单位按规定整改落实。五、依法依规界定责任关系1.明定关联规定的优先适用关系。建设单位应遵守所有项目建设涉及的法律法规及相关规定，按照特别法优于普通法原则，涉及具体行政部门法定职责的，优先适用该部门法律法规及相关规定。落实水土流失防治要求时，应严格依据批准的水土保持方案落实好各项具体措施，最大限度减少可能造成的水土流失。落实表土剥离、土地复垦、黑土地保护利用等相关措施时，应优先落实相关部门批准的专项方案或总体措施，并按相关部门检查指导意见整改。2.明确行政许可的同等并联关系。根据《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）等规定，“生产建设项目水土保持方案审批”属于国务院保留、整合的42个审批事项之一，与其他审批事项为同等事项，水土保持行政许可与其他行政许可系并联审批关系。3.明晰交集措施的统分衔接关系。水土保持方案中提及的表土剥离、土地复垦、黑土地保护利用等内容及对应技术措施，仅为依据水土保持法律法规以及相关技术标准规范等所采取的、与“预防和治理水土流失”直接相关的有限必要措施，且均以防治水土流失为法定目的，从实质关联上，属于对应事项专项方案（或者总体措施）的一部分。因此，上述个别措施不能等同或替代相应部门批准的相关专项方案（或总体措施），也不得只关注相关部门批准的专项方案（或者总体措施）而弱化或者忽略水土保持方案中防治水土流失的法定要求。省水利厅拟于2025年8月中旬至10月下旬，组织开展全省水土保持公益培训，帮助指导全省水土保持工作人员、建设单位、水土保持参建单位技术人员解决实际难题。吉林省水利厅2025年8月4日

白山市市场监督管理局关于印发药品医疗器械化妆品生产经营使用企业安全责任约谈制度的通知各县（市、区）市场监督管理局，市局综合行政执法支队、开发区分局：为全面加强科学监管理念，积极促进药械化营商环境，强化质量安全第一责任人意识，着力提升质量管理水平，全力保障广大群众用药用械用化质量生命安全。现结合我市药械化监管工作实际，制定《白山市药品医疗器械化妆品生产经营使用企业安全责任约谈制度》，请各单位遵照执行。白山市市场监督管理局2025年7月16日（此件主动公开）白山市药品医疗器械化妆品生产经营使用企业安全责任约谈制度第一条为进一步落实科学监管理念，加强市场监管部门与药械化生产（生产是指一类医疗器械生产企业）、经营、使用企业之间的交流和沟通，增强互信，创造和谐监管环境，强化质量安全第一责任人意识，提高质量管理水平，保障人民群众用药用械用妆安全有效，根据《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《医疗器械监督管理条例》和《化妆品监督管理条例》等规定，特制定本制度。第二条本制度是增强药械化生产、经营、使用企业质量安全第一责任人意识的谈话制度。以规范从业行为，消除安全隐患为目的，以宣传教育、分析问题的原因及危害、督促整改为手段，通过面对面、近距离的约谈，增强企业作为质量安全第一责任人的意识，变事后监管为事前预防，化被动监管为主动沟通，通过强化源头监管和整治，有效预防药械化安全事故的发生。第三条约谈的对象和范围：（一）新开办药械化生产、经营、使用企业的；（二）违法违规情节比较严重的药械化生产、经营、使用企业；（三）药械化生产、经营、使用企业法定代表人、企业负责人、质量管理负责人发生变更的；（四）多次违法发布药品、医疗器械、化妆品广告的药械化生产、经营、使用企业；（五）辖区外药械化生产、经营、使用企业在辖区内严重违法违规的；（六）其他有必要进行约谈的药械化生产、经营、使用企业。第四条约谈的情形和条件：药械化生产、经营、使用企业有下列情形之一的，应当进行约谈。（一）发现存在药械化安全重大隐患，需要警示其改正的；（二）日常监督检查发现有苗头性、倾向性问题的；（三）有关部门监督检查发现涉及辖区内药械化安全问题的；（四）国家发布的药械化安全信息涉及辖区内药械化安全问题，经确认后需要进行约谈的；（五）多次发布违法药品、医疗器械、化妆品广告或经营违法广告药品、医疗器械、化妆品的；（六）其他有必要进行约谈的情形。第五条约谈的对象应为企业法定代表人、企业负责人或质量管理负责人。第六条约谈的主要内容：（一）明确企业法定代表人作为药械化质量安全第一责任人的职责及要求；（二）询问企业采取措施落实第一责任人的情况，询问企业质量管理状况，了解企业执行有关法律法规的情况，交换监管过程中发现问题的整改情况，听取企业陈述和承诺。（三）通报药械化生产、经营、使用企业违法违规及管理中存在的突出问题，责成其查找产生问题的原因，责令其限期整改；（四）征求对市场监管部门或监管措施的意见或建议；（五）其他需要约谈的内容。第七条约谈方式和要求：主要采取定期约谈或临时约谈的方式，既可邀请药械化生产经营企业负责人到机关进行谈话，也可派出监管人员深入企业开展约谈，既可单独约谈，也可集体约谈，如遇特殊情况还可电话约谈。约谈一般由各相关业务人员组织实施，约谈时应至少有2名药品监管人员在场。第八条约谈涉及全局性或者重大问题，需要局领导参加的，应提前报告局领导。第九条约谈时，应填写好《白山市药械化生产经营企业约谈记录》，载明约谈时间、地点、事由、参加人员等内容，并经被约谈对象确认后签字或盖章，约谈记录应载入监管档案。第十条对通过约谈，拒不采取纠正措施的药械化生产经营使用企业，列为重点监管对象，实施重点监管。药械化生产经营使用企业对约谈内容有异议的，有权进行陈述和申辩。第十一条约谈不影响涉及案件的调查和行政处罚的执行。第十二条本制度自公布之日起施行。

“今天拿到了这份‘绿色电力消费核算清单’，生产用的绿电终于‘有据有证’了！”位于浙江湖州安吉的一家企业，收到供电公司的“绿色电力消费核算清单”，企业动力设备部总监陈英坦言，过去企业自建光伏，要证明用了多少绿电，得找第三方机构审核，出一份报告费时费力，如今手里精准权威的绿电“收据”让他底气十足。今年8月，国网浙江电力在湖州试点开展全国首个市域绿电消费核算，为企业算清“绿电账”。浙江省发展改革委、省能源局联合浙江电力交易中心、国网湖州供电公司建立省市司协同机制，省能源局提供绿电、绿证等相关政策解读指导，浙江电力交易中心、国网湖州供电公司负责平台建设和数据汇集、核算工作，并明确以湖州全体工商业用户为市域核算边界，纳入企业强制消费指标和企业自愿消费需求两种消费行为，按交易时间对绿电、绿证及自发自用电量进行汇总核算。截至目前，湖州29万工商业用户凭借一张“绿色电力消费核算清单”，便能实现追溯和查询绿电消费全流程。工商业用户可以按月度、季度或年度，申请核算清单。长期困扰企业的绿电追溯难题取得进展，也为以消费驱动能源转型探索出切实可行的路径。随着核算体系逐步完善，绿电消费数据在金融、供应链管理等场景中持续释放价值。国网浙江电力联合多家金融机构，推动将核算结果纳入企业信用评估体系，对绿电消费比例较高的企业提供低息贷款、绿色信贷等支持。供应链管理方面，试点推出“链主核算账户”，可归集全供应链绿电消费数据，实现线上集中可查，大幅降低品牌商核查成本。据测算，若在全省推广，可为浙江省27000余家外向型企业年均节约核算成本超2亿元。

安徽省交通运输厅关于印发《安徽省公路施工企业信用评价实施细则》的通知皖交建〔2025〕165号各市（直管县）交通运输局，厅直相关单位，厅机关相关处室，省交通控股集团，其他有关单位：为进一步优化营商环境，更好发挥信用监管作用，规范交通建设市场秩序，按照国家和省有关规定，厅研究制定了《安徽省公路施工企业信用评价实施细则》，现印发你们，请遵照执行。为进一步优化营商环境，更好发挥信用监管作用，规范交通建设市场秩序，按照国家和省有关规定，厅研究制定了《安徽省公路施工企业信用评价实施细则》，现印发你们，请遵照执行。安徽省交通运输厅2025年9月15日安徽省公路施工企业信用评价实施细则第一条 为规范本省公路施工企业信用评价工作，营造统一开放、诚实守信的公路建设市场环境，根据党中央、国务院推进社会信用体系建设要求和交通运输部信用管理有关规定，结合本省公路建设工程实际，制定本实施细则。第二条 本细则所称公路施工企业信用评价是指省级交通运输主管部门依据有关法律法规、标准规范、合同文件等，通过量化方式对具有公路施工资质的企业（含公路施工专业分包企业）在本省公路建设市场从业行为的评价。第三条 公路施工企业信用评价遵循公平、公正、公开的原则，评价结果实行公示、公告制度。第四条 信用评价管理工作实行统一管理、分级负责。（一）省交通运输厅负责全省公路施工企业信用评价的监督管理工作，制定全省公路施工企业信用评价细则，组织开展全省公路施工企业信用评价并进行省级综合评价，审定、发布省级综合评价结果并实行动态管理。按规定配合交通运输部完成信用评价工作。（二）市交通运输局负责按本细则组织开展本市实施的公路项目（含以市为推进主体建设的高速公路项目）施工企业信用评价评分工作。第五条 省属交通企业按本细则组织开展其作为推进主体的高速公路项目信用评价评分工作。第六条 省公路管理服务中心负责对各市及省属交通企业报送的参评项目及评分进行审核、汇总计算。第七条 高速公路、普通国省干线公路新建和改（扩）建项目主体工程及附属交安、机电工程参与省级综合评价。第八条 公路施工企业信用评价工作实行定期评价和动态评价相结合的方式。同一家公路施工企业在本省公路建设市场的省级综合评价等级仅有一个。项目履约评价周期自施工许可制发之日起至交工验收日止。定期评价工作每年开展一次，对公路施工企业上一年度（1月1日至12月31日期间）的信用行为进行评价。对存在严重不良行为的从业企业进行动态评价。第九条 公路施工企业信用评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级，各信用等级对应的企业评分X分别为：AA级：95分≤X≤100分，信用好；A级：85分≤X＜95分，信用较好；B级：75分≤X＜85分，信用一般；C级：60分≤X＜75分，信用较差；D级：X＜60分，信用差。第十条 评价内容由公路施工企业投标行为、履约行为和其他行为构成，具体见《安徽省公路施工企业信用行为评定标准》（附件1）。投标行为以公路施工企业单次投标为评价单元，履约行为以单个施工合同段为评价单元。第十一条 投标行为和履约行为初始分值为100分，实行累计扣分制。若有其他行为的，从企业信用评价总得分中扣除。具体的评分计算见《安徽省公路施工企业信用行为评价计算方法》（附件2）。第十二条 在本省当年度无在建项目的从业企业，仅在发生不良投标行为或其他不良行为时开展评价，初始分值为85分，实行累计扣分制。第十三条 公路施工企业投标行为由招标人负责评价，履约行为由项目建设单位负责评价，其他行为由负责项目监管的交通运输主管部门负责评价。招标人、项目建设单位、负责项目监管的交通运输主管部门等对其评价结果签认并负责。第十四条 联合体有不良投标行为的，其各方均按相应标准扣分。联合体有不良履约行为的，对责任方按相应标准扣分，不能区分责任的，其各方均按相应标准扣分。施工专业分包企业发生不良行为的，分包人和承包人均按相应标准扣分。第十五条 公路施工企业信用评价的评分依据（一）交通运输主管部门及其所属机构督查、检查结果通报、决定或行政处罚决定；（二）招标人、项目建设单位管理工作中的正式文件；（三）举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果；（四）司法机关作出的司法认定及审计部门的审计意见；（五）其他可以认定不良行为的有关资料。施工企业在评价周期内首次出现的不良行为记录且情节轻微，经确认完成修复或整改的，可不作为评价依据。第十六条 招标人、项目建设单位等应按项目管理权限，及时将公路施工企业信用评价的有关依据报送交通运输主管部门。各级交通运输主管部门应组织相应公路管理服务机构、质量安全管理服务机构、交通运输综合执法监督机构开展信用评价联合审查。第十七条 公路施工企业的年度信用评价程序：（一）项目招标人在完成每次招标工作后，仅对存在不良投标行为的施工企业进行投标行为评价。项目建设单位结合日常建设管理和检查情况，对施工企业履约行为实时记录并评价，当年交工的项目应同步完成施工企业履约行为评价。评价项目、评价结果、评价依据等报市交通运输局或省属交通企业。（二）市交通运输局及省属交通企业结合日常监管情况，对参评项目及评分开展复核，并将结果报省公路管理服务中心。（三）省公路管理服务中心对参评项目及评分进行审核、汇总计算，并将结果报省交通运输厅。（四）省交通运输厅组织多部门联合审查，明确信用分值及等级，并在门户网站公示，公示期10个工作日。（五）公示期间从业单位对信用评价结果有异议的，可向省交通运输厅提出申诉，省交通运输厅组织核查处理。（六）省交通运输厅将年度综合评价结果进行审定，并将结果在门户网站公告（申诉处理结果一并公告），按要求上报国务院交通运输主管部门。第十八条 本省招标人、项目建设单位及行业监管部门发现公路施工企业存在直接定为D级行为的，应及时报省交通运输厅进行动态评价，自省级认定之日起，企业在本省一年内信用评价等级为D级。对实施行政处罚且被评为D级的施工企业，行政处罚信息公示期限超过1年的，评定D级时间以行政处罚信息公示期限为准。被行政处罚限制进入本省公路建设市场的D级施工企业，在处罚期内不参与年度信用评价；行政处罚信息公示期满后，暂按B级信用等级确定，待下一年度信用评价时按规定对其进行信用评价，重新确定信用等级。连续两次在年度信用评价中被评为D级的公路施工企业，移交相关资质管理部门依法依规处理。第十九条 从业单位资质升级的，不改变其信用等级。从业单位发生分立、合并、重组等情形，其资质承继单位信用等级依据交通运输部有关规定执行。第二十条 公路施工企业信用评价结果按以下原则应用：（一）本省公布的公路施工企业的省级综合评价结果应用于本省行政区域。（二）国务院有关部门许可资质的公路施工企业初次进入本省时，其等级按照全国综合评价结果确定。尚无全国综合评价的企业，若无不良信用记录，可按A级对待；若有不良信用记录，视其严重程度按B级及以下对待。（三）其他施工企业（国务院有关部门许可资质的除外）初次进入本省时，其等级参照注册地省级综合评价结果确定。无注册地省级综合评价的，若无不良信用记录，可按A级对待；若有不良信用记录，视其严重程度按B级及以下对待。联合体参与投标的，其信用等级按照联合体中最低等级方认定。第二十一条 公路施工企业信用评价结果有效期1年，下一年度公路施工企业在本省无信用评价结果的，其信用评价等级可延续1年。延续1年后仍无信用评价结果的，按照初次进入本省确定，但不得高于其在本省最近一次评价等级的上一等级。第二十二条 招标人在公路工程招投标活动中，要加大对公路施工企业信用评价结果的应用力度。对于信用等级为AA的从业企业可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金，减少履约保证金、质量保证金等优惠措施。对于信用等级为C、D的从业企业进行重点监管。招标人应在资格审查文件、招标文件中列明信用奖惩的具体规定，合理设置信用评价分值，资格评审委员会或评标委员会根据列明的规定开展评审工作。第二十三条 公路建设项目的招标人和建设单位应当建立项目信用管理制度和台账，及时、客观、公正地对公路施工企业进行信用评价，至少每半年核定一次信用评分。不得徇私舞弊，不得设置市场壁垒，构建统一开放大市场。第二十四条 各级交通运输主管部门及其所属机构要加强信用评价管理，严肃、规范开展信用评分审核，不定期对招标人和建设单位的信用管理工作及企业从业行为进行检查，可按照“综合查一次”原则，联合开展监督检查。发现招标人或项目建设单位缺乏管理，或对施工企业的评价与实际情况不符的，则责令招标人或项目建设单位整改，重新评价或直接予以调整。任何单位和个人均可对公路施工企业的不良行为，以及信用评价工作中的违纪、违规行为进行投诉举报。第二十五条 各有关单位要推进信用评价数字化、智能化应用，充分发挥交通建设市场一体化综合管理平台作用，提升信用评价和信用监管工作质效。第二十六条 本实施细则自2025年11月1日起施行。《安徽省实施〈公路施工企业信用评价规则〉细则（试行）》（皖交建管〔2011〕124号）同时废止。执行中如有问题及时报省级交通运输主管部门。农村公路信用评价管理工作由市级交通运输局负责，并结合农村公路特点制定信用评价细则。

各设区市人民政府，省直有关部门：《江西“旅游诚信省”建设方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。江西省文化和旅游厅2024年12月12日（此件主动公开）江西“旅游诚信省”建设方案为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记关于旅游工作的重要指示和考察江西重要讲话精神，大力弘扬诚信文化，健全旅游市场守信激励和失信惩戒机制，营造守信践诺的优良营商环境，充分调动各类主体的积极性和创造性，推动文化和旅游行业高质量发展。结合我省实际，制定本方案。一、工作目标聚焦“旅游诚信”，深化“放管服”改革，加快建立诚信制度、培育诚信文化、树立诚信标杆、发展诚信企业、实施信用监管、扩大信用场景；旅游诚信制度和标准体系基本健全；信用信息归集体系有效运行；省内跨地区、跨部门的旅游信用信息共享机制初步形成；信用评价、信用承诺、信用核查、信用报告应用在旅游领域全面推行，行业自律能力得到明显提升；形成一批可复制、可推广的“信用+”服务和产品；“有感服务、无感监管”成为文旅市场管理治理能力现代化的重要手段和方式；诚信文化深培厚植，诚信理念深入人心，旅游服务质量和旅游服务满意度持续提升，“江西口碑”深入人心。二、主要任务（一）完善旅游诚信体系1.完善信用制度和标准。完善文旅市场信用管理制度，依法依规研究制定旅游诚信服务准则、信用评价标准、信用信息目录、失信惩戒措施清单等，把信用管理贯穿于文旅行业事前承诺、事中事后日常监管的全过程，为旅游诚信省建设提供制度保障。2.健全市场主体信用档案。充分利用“信用化管理、网格化服务”工作机制，逐步建立以A级旅游景区、星级饭店、旅行社、导游为行业诚信重点的文旅市场主体信用档案。3.信用信息归集与共享。依托全省电子政务共享数据统一交换平台、全国旅游监管服务平台，常态化开展文旅行业信用信息采集、归集、公开和共享工作，依法依规开展信用承诺、信用评价、守信激励、失信惩戒等工作，并将相关信用信息报送至省公共信用信息平台。（二）完善信用监管机制4.组织信用评价。鼓励设区市科学设置评价指标，优化评价方法，拓宽信用信息数据来源，健全信用信息共享机制。在A级旅游景区、星级饭店、旅行社、导游重点领域开展信用评价，并将相关信息反馈至全国文化和旅游市场信用管理系统。5.推进分级分类监管。根据信用等级实施分级分类监管，对信用较好、风险较低的旅游市场主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对违法失信、风险较高的旅游市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。做到对守信企业“无事不扰”，对失信企业监管“无处不在”。6.推行信用修复机制。组织开展修复培训，提升失信主体主动修复意识，完善协同联动机制，加强信用修复信息共享，提高信用修复效率，降低文旅行业失信主体占比，定期对已修复案例实施核查复查，杜绝出现再次失信行为。（三）推进信用评价应用7.探索诚信运用场景。各级文旅部门要把信用查询嵌入业务办理流程，加强重点领域风险防范与预警，依法依规在招标投标、行政审批、市场准入、资质核查、公共服务、公共资源交易、品牌建设等行政管理事项中应用信用评价结果。8.拓展“信用+”服务。加强与第三方平台合作，统筹利用已有资源，探索为游客提供以信用为基础的产品和服务。在游客服务中心、集散中心、景区景点及机场、车站等人员密集场所，对信用状况良好的游客开展旅游临时应急产品“信用借还”服务；落实“信易阅”，游客凭信用积分可直接申领借阅证在省、市、县（区）图书馆使用；让诚信惠及游客。9.加大金融支持力度。引导“文旅贷”合作银行创新金融产品，对信用较好、风险较低的旅游市场主体融资授信时，在贷款额度、利率等方面适当给予优惠。（四）实施诚信提升行动10.培育文旅诚信品牌。树立“诚信兴旅”理念，深入实施质量提升行动，围绕“吃住行游购娱”产业链条，引导鼓励企业建立健全内部信用管理制度，完善信用管理流程，开展旅游诚信企业及诚信模范、先进标兵的案例评选，以点带面提升诚信标杆效应。11.推进行业诚信自律。举办诚信经营专项培训和专题活动，加强诚信宣传教育工作，倡导企业恪守诚信经营、从业人员遵守职业规范，鼓励行业协会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律；建立文旅市场行风监督机制，强化监督力量，扩展监督范围，建立行业信用公众参与、公众监督反馈机制。12.打造诚信消费环境。优化升级旅游诚信退赔机制，引导各地构建旅游诚信商户联盟、诚信消费街区，依托“云游江西”数字文旅一体化平台，探索文旅“诚信码”，根据信用信息生成集展示、评价、宣传、投诉为一体的二维码，让游客先查信用再消费，营造放心安心旅游环境。13.加强旅游诚信宣传推广。利用“5.19中国旅游日”“6.14信用记录关爱日”“诚信兴商宣传月”“全国质量月”等节点，开展形式多样的旅游诚信宣传教育活动，开辟专栏专题专区、征集旅游诚信宣传口号、企业承诺签名接力、滚动发布宣传标语，普及守信激励、失信惩戒等相关政策，推广信用惠民便企兴业的案例，引导主体诚信守法经营，持续擦亮江西文旅诚信品牌。三、保障措施（一）强化组织保障。以省旅游产业发展领导小组为工作机制统筹开展工作。各地要统一思想、提高认识，按照方案总体要求，细化具体措施，探索旅游诚信省建设路径，全力推动工作落地落实。（二）加强协调配合。做好旅游诚信省建设工作，既要做好文旅行业内上下、左右的沟通，也要加强与发展改革、市场监管等其他部门的沟通，加强协同配合，形成工作合力。通过信用信息的互通共享，联合应用，推动形成激励守信、惩戒失信的联动机制。（三）强化示范引领。各地要定期对本地旅游诚信工作情况进行总结和分析，及时发现问题并提出改进措施。要加强对旅游诚信省建设成效、案例、典型的宣传，探索建立具有地方特色的旅游诚信评价标准和方法，充分发挥舆论引导和监督作用，加强对失信行为的披露和曝光，营造“诚信为荣、失信可耻”的良好社会氛围。

广州市深化融资信用服务平台建设 促进中小微企业融资工作方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案〉的通知》（国办发〔2024〕15号）、《国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》（国办发〔2021〕52号）、《国家发展改革委办公厅 金融监督管理总局办公厅关于进一步提升融资信用服务平台服务质效深入推进“信易贷”工作的通知》（发改办财金〔2024〕548号）等文件精神，统筹深化全国融资信用服务平台广州站（以下称广州“信易贷”平台）建设，全面加强信用信息共享利用，扎实助力提升中小微企业融资便利水平，更好地服务普惠金融发展，结合我市实际，制定本方案。一、总体目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，按照“政府引导、公益普惠、安全可控”原则，加快提升广州“信易贷”平台信用信息查询、融资需求对接、惠企政策触达、融资增信服务等功能，深化“信用+科技+普惠金融”创新应用，加快打造全国标杆平台，促进金融机构为各类经营主体特别是中小微企业提供高质量金融服务，助力营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型、科学家友好型营商环境。到2024年底前，健全市、区信用融资服务工作机制，全面完成国办发〔2024〕15号文要求由地方政府负责的信用信息归集共享工作。利用2～3年时间，加大特色信用信息归集共享力度，平台“公共+市场+场景”数据体系进一步巩固完善；深化信用大数据开发利用，充分对接各类惠企政策，平台综合服务功能显著增强；平台与金融机构务实合作深度拓展，形成更多高效适配的本地化、特色化、场景化产品和服务，助力中小微企业融资便利化水平有效提升。二、统筹规范融资信用服务平台建设（一）统一信用信息共享渠道。强化市公共信用信息平台的信用信息归集共享“枢纽”功能，加强与国家、省公共信用信息平台以及市、区相关信息系统的联通对接。广州“信易贷”平台统一对接市公共信用信息平台，作为我市向金融机构集中提供公共信用信息服务的“唯一出口”。市区各部门向金融机构提供的本领域信用信息服务基于全市统一的公共数据授权运营机制进行。（二）加强平台整合管理。落实国家、省关于地方融资信用服务平台整合和统一管理要求，将广州“信易贷”平台作为我市唯一平台纳入全国融资信用服务平台网络，规范化、机制化共享融资授信、实名注册、获贷企业等相关信息。各区、各单位原则上不再新建融资信用服务平台，避免重复建设和资源浪费。（三）推动平台间跨区域合作。支持广州“信易贷”平台在信用信息应用、金融产品创新等方面，加强与粤港澳大湾区其他城市及京津冀、长三角、中部地区等地方融资信用服务平台、数据服务商的交流合作，共同提升服务成效。按照对口帮扶协作机制，积极协助对口帮扶地区加快推进“信易贷”工作。三、健全信用信息共享应用机制（四）加大信用信息归集力度。依托市公共信用信息平台，按照公共信用信息归集指引要求，推动公共信用信息应归尽归，充实信用信息数据资源。推动市公共信用信息平台与税务、不动产、社保、公积金等系统接口授权互认，依法合规调用企业及企业主要人员相关信息，为“信易贷”专项产品开发提供高质量数据支撑。积极听取金融机构关于信用信息需求意见建议，依法依规加大信用信息归集共享力度。（五）提升信用信息共享质效。以统一社会信用代码、居民身份证号为标识，完善信用数据标准，加强数据质量协同治理，健全数据质量更新维护机制，确保数据及时、准确、完整。开展常态化数据质量监管，着力解决数据字段不完整、历史数据缺失、共享频率不够、接口调用容量不足、接口不稳定等问题。加快推进存量工业园区“抄表到户”升级改造工作实施，实现工业园区企业的用电数据与企业名称、统一社会信用代码一一对应。（六）优化信用信息查询服务。推动广州“信易贷”平台高效整合公共信用信息、市场数据、场景数据，灵活采取系统接口调用、数据核验、联合建模等多种方式提供信用信息服务，不断扩大金融机构使用信用信息的深度和广度。按照公益性原则依法依规向金融机构提供公共信用信息推送、查询、信用报告等服务。支持与金融机构建立深化合作机制，加快信用信息在定制化信用报告、信用评分、贷前筛查、贷中增信提额、贷后风险监测等方面的应用。四、深化信用信息开发应用（七）拓展联合建模应用。支持广州“信易贷”平台与金融机构建设完善联合实验室，通过“数据不出域、可用不可见”等方式加强敏感数据开发应用，为金融机构模型训练和产品创新提供基础。鼓励金融机构深度应用广州“信易贷”平台数据，并根据本地化业务需求，联合平台开发产品创新、产品匹配、客户推荐、贷前筛查、贷后监测等模型。（八）深化信用赋能实体经济发展。聚焦服务落实“产业第一，制造业立市”工作要求，积极发挥链主企业、集中交易场所、特色产业集群的信用信息集聚优势，支持广州“信易贷”平台与行业主管部门、金融机构等深入开展“信易贷”专项产品开发，围绕战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳发展、重点产业链供应链、“三农”等领域，积极开发特色功能模块，服务金融机构用好特色化信用信息，推出细分领域金融产品和服务。探索优化适合优质纳税户、海关AEO（经认证的经营者）企业的信用评估模型，赋能内外贸企业信用融资。（九）创新信用融资产品。支持广州“信易贷”平台加强对制造业、科技研发、知识产权等信用信息挖掘运用，拓展面向创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、高新技术企业等的融资信用服务。结合“四化”赋能专项行动，联合探索挖掘纺织服装、皮具箱包、美妆日化等传统优势行业数据价值。加强对商贸、文旅、餐饮、养老、环保等领域信息资源整合，充分利用融资信用服务机制，助力加大经营主体融资支持。支持金融机构会同广州“信易贷”平台开发农户、新型农业经营主体专属的金融产品和服务，助力“百千万工程”加力提速。创新基于个体工商户特性的融资信用服务产品，助力“名特优新”个体工商户加快发展。五、拓展提升平台服务功能（十）完善惠企政策直达机制。发挥广州“信易贷”平台联通企业和金融机构优势，加强与政务服务网、穗好办@企等公共服务系统对接，便利企业在融资过程中及时掌握惠企政策信息。支持市各类融资风险补偿、贷款贴息政策在广州“信易贷”平台及穗好办@企平台汇聚，逐步实现统一入口和在线办理。推动政府性融资担保机构入驻广州“信易贷”平台，简化融资担保相关手续。（十一）建立完善金融纠纷高效处置机制。支持广州“信易贷”平台结合金融案件诉讼、仲裁流程及特点，开发实现中小微企业贷款“线上公证”“线上仲裁”机制和金融互联网法庭的相关功能，高效处置金融纠纷。广州“信易贷”平台加强获得贷款企业信用状况的动态监测，积极通过司法增信方式助力金融机构防范风险。（十二）引导培育信用服务市场。在确保信息安全的前提下，依法合规向征信、信用评级、信用保险等各类信用服务机构开放公共信用信息，积极培育信用服务市场。加大出口信用风险保障支持力度，拓展线上保单融资业务，提升企业投保便利度和政策获得感。积极推进跨境信用合作，探索优化在穗创业港澳青年、企业金融服务路径。探索平台、银行和创业投资机构合作，服务促进科技型企业成长。六、保障措施（十三）加强统筹协调。充分发挥信用信息共享应用促进中小微企业融资工作协调机制作用，及时协调解决数据共享、融资成效对接、联合建模和专项产品开发等方面问题。充分发挥部门、行业商协会、新闻媒体作用，加强“信易贷”政策解读和宣传推介，营造良好的舆论环境。（十四）保障信用信息安全。加强广州“信易贷”平台信息安全管理，完善授权用数、管理运行、机构入驻、信息共享等制度建设和规范管理机制。规范信息授权和接入机构信息安全评估，提升信息安全风险监测、预警、处置能力，切实保障数据安全。（十五）切实维护信息主体合法权益。严格执行授权制度，未经信息主体授权，市公共信用信息平台不得向广州“信易贷”平台提供信息主体非公开的公共信用信息。未经脱敏处理或信息主体明确授权，广州“信易贷”平台不得对外提供涉及商业秘密或个人隐私的信息，不得违法传播、泄露、出售有关信用信息。（十六）加强支持引导。结合政策宣传、融资对接活动、信用宣讲等，引导经营主体充分了解融资信用服务政策举措。建立完善“政银担”合作机制，引导平台、银行、担保机构等多方机构合作，合理分担信贷风险。优化信用融资激励机制，对通过广州“信易贷”平台帮助中小微企业实现融资成效明显的金融机构，加强客群引流、产品推介、媒体宣传等支持。

近日，记者从市发改委获悉，襄阳市与河南省南阳市、陕西省商洛市、湖北省十堰市和湖北省随州市建立三省五地“信用修复跨省联动机制”，让企业“信用修复”不用再多地奔波。据市发改委信用修复工作人员郑伟瑞介绍，该机制建立了覆盖鄂豫陕三省交界的信用修复协同机制、统一信用修复标准与操作规程，实现行政处罚信用信息互联互通。同时，推行‘异地帮办、企业免跑’服务模式，确保经营主体不跑动即可办理五市辖区内信用修复业务；建立疑难会商机制，保障跨区域信用修复工作规范高效运行。“这一创新机制不仅是深化‘放管服’改革、优化营商环境的重要举措，更为构建统一开放、高效便捷的区域大市场奠定了坚实的信用基础。”郑伟瑞表示，随着鄂豫陕三省五地“信用修复跨省联动机制”的深入推进，鄂豫陕交界区域将形成更加良好的营商环境，助力区域经济高质量发展。

吉林省优化营商环境条例（2019年5月30日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2025年12月4日吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）目录第一章 总 则第二章 市场环境第三章 政务服务第四章 要素支撑第五章 信用建设第六章 开放提升第七章 监管执法第八章 法治保障第九章 附 则第一章 总则第一条为了持续优化营商环境，维护经营主体合法权益，激发经营主体活力，促进高质量发展，根据《中华人民共和国民营经济促进法》《优化营商环境条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内优化营商环境相关工作，适用本条例。本条例所称营商环境，是指各类经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。第三条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以经营主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。第四条县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，建立健全优化营商环境工作综合协调机制，统筹指导、协调推进优化营商环境工作，及时研究解决优化营商环境工作中的重大问题。县级以上人民政府营商环境建设主管部门负责本行政区域内优化营商环境工作的指导服务、监督检查，以及损害营商环境问题的受理、调查和处理工作。县级以上人民政府有关部门以及监察机关、司法机关、其他相关单位和部门，应当在各自职责范围内，做好优化营商环境相关工作。第五条 各级人民政府及其有关部门应当推进全国统一大市场建设，坚持有效市场和有为政府相结合，聚焦体制机制障碍和影响制约营商环境优化的堵点卡点，推进深层次改革，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续增加发展动力和社会活力，实现吉林高质量发展。第六条各地区、各部门应当结合实际，在法治框架内探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，推广行之有效的经验做法。对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。第七条各级人民政府及其有关部门应当定期听取工商联、行业协会、商会等组织对优化营商环境工作的意见和建议，了解实际情况和问题，依法处理并及时反馈。第八条本省坚持各类经营主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等，依法保护经营主体的财产权和其他合法权益，保护经营者人身和财产安全。经营主体应当遵守法律、法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。第九条省人民政府及其有关部门应当统筹推进公共数据平台建设，实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享，通过数字化治理优化提升营商环境。第十条县级以上人民政府及其有关部门、新闻媒体应当宣传优化营商环境的法律法规、政策措施和经验成果，推动经营主体合法经营，营造优化营商环境的良好氛围。第十一条县级以上人民政府应当对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。第十二条任何单位、组织和个人有权对优化营商环境工作反映情况或者提出意见建议，并对损害营商环境的行为进行投诉举报。第二章 市场环境第十三条各级人民政府及其有关部门应当执行全国统一的市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清单，并及时清理废止妨碍全国统一市场秩序的政策规定；不得以备案、注册、年检、认定、认证、设立分公司、要求特定行政区域业绩、在本地区缴纳税收社保或者与本地经营主体组成联合体等形式设定或者变相设定准入门槛；不得在市场准入方面对经营主体的资质、资金、股权比例、人员等设置法定条件之外的条件。优化新业态新领域市场准入环境。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域，按照国家有关规定逐步取消准入限制。第十四条县级以上人民政府市场监督管理部门应当实行经营主体名称登记自主申报机制，简化经营主体从设立到具备一般性经营条件所需办理的手续，推行经营主体登记全程电子化。除法律、行政法规另有规定外，经营许可事项不得作为经营主体登记的前置条件。市场监督管理部门可以根据经营主体自主申报的经营范围，提示其需要办理的经营许可事项。第十五条除法律、行政法规另有规定外，各级人民政府和有关部门不得要求经营主体在指定地区登记注册，不得对经营主体跨区域经营或者迁移设置障碍。县级以上人民政府应当建立经营主体迁移服务协调机制，简化经营主体跨区域迁移的涉税、涉费等事项办理程序。除法律、法规、规章另有规定外，经营主体迁出后其持有的有效许可证件不再重复办理，原许可证件到期后，可以在当前所在地相关机关办理延续或者换证手续。第十六条县级以上人民政府应当组织有关部门、金融机构等建立健全风险监测制度，完善经营主体相关数据采集、分析和预警体系，及时发布市场风险预警信息，防范区域性、行业性、系统性市场风险。第十七条经营主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以按照国家有关规定向登记机关办理歇业备案。市场监督管理、税务、人力资源和社会保障等部门以及相关经营许可机关应当建立歇业协同服务机制，加强歇业信息共享和政策支持。第十八条因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件造成经营主体普遍性生产经营困难的，县级以上人民政府及其有关部门应当及时依法采取救助、补偿、减免等纾困帮扶政策措施。县级以上人民政府及其有关部门应当加强对中小企业的纾困帮扶，加大融资支持力度，建立中小企业应急转贷机制，支持银行机构对符合条件的中小企业按照市场化原则展期、续贷。鼓励有条件的地方安排中小企业纾困资金和应急转贷资金。第十九条市场监督管理、税务、人力资源和社会保障等部门以及相关经营许可机关应当优化经营主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。经营主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对前述情况的真实性承担法律责任的，可以按照简易程序办理注销登记。第二十条县级以上人民政府应当与人民法院建立企业破产处置协调联动机制，统筹协调解决企业破产过程中涉及的破产企业信用修复、资产处置、税费办理、风险防范、职工和债权人权益保护等问题。第二十一条省人民政府应当建立全省涉企收费目录清单查询系统，整合全省公布的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费目录清单，为经营主体缴费和拒绝违法违规收费提供查询依据。对收费目录清单之外收费、擅自提高收费标准、扩大收费范围、越权收费、重复收费的，经营主体有权拒绝缴纳，并向营商环境建设主管部门或者其他相关部门投诉举报。省人民政府及其有关部门应当及时清理涉企行政事业性收费项目，按照国家规定推进涉企行政事业性收费零收费；及时取消没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目。涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金有上下限标准的，一般应当按照下限标准收取。第二十二条知识产权主管部门应当建立知识产权公共服务体系，加强战略性新兴产业、先进制造业等产业的专利导航和知识产权预警分析，为经营主体提供知识产权基础信息服务。知识产权主管部门、司法机关等应当建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，落实知识产权侵权快速反应、行为保全、惩罚性赔偿等制度。省知识产权主管部门应当会同有关部门建立健全境外知识产权纠纷应急援助机制，完善涉外知识产权专家库和境外风险信息库，加强境外知识产权风险预警等信息供给和服务。第二十三条省人民政府应当建立全省统一的公共资源交易平台，制定公共资源交易目录，并向社会公布。公共资源交易平台应当依法公开交易程序、结果、监督等信息，优化场所、信息、档案和专家抽取等服务，保障各类经营主体及时获取相关信息，平等参与交易活动。除法律、法规另有规定外，列入公共资源交易目录的项目，应当依法采用招标、拍卖、挂牌等竞争性方式在公共资源交易平台进行交易。第二十四条依法必须进行招标项目的招标人和政府采购的采购人，应当依法平等对待各类所有制和不同地区的经营主体，不得将经营主体特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税款社保以及注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润等规模条件和财务指标作为资格要求或者评审因素，不得在股权结构、经营年限等方面实行差别待遇或者歧视待遇。县级以上人民政府及有关部门应当采取有效措施，加强对招标投标和政府采购的全过程监管、全领域监管及信用监管。第二十五条县级以上人民政府及其市场监督管理等有关部门应当按照法定职责和权限加大反垄断和反不正当竞争执法力度，依法及时查处相关违法行为。具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，破坏市场公平竞争秩序，损害其他经营主体合法权益。第二十六条工商联等组织应当依照法律、法规和章程，发挥政府和经营主体之间的桥梁纽带作用以及联系服务经营主体功能，共同做好优化营商环境相关工作。行业协会、商会应当依照法律、法规和章程，加强自律管理，及时反映行业和会员诉求，依法维护会员的合法权益，为经营主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面服务。第二十七条各级人民政府和有关部门在招商引资过程中承诺的投资政策和优惠条件，不得违背法律、法规、规章和国家规定，不得超出其法定职权范围并应当以书面形式作出。第二十八条任何单位和个人不得对经营主体实施下列行为：（一）占用依法应当划拨给经营主体的财政性拨款、扶持经营主体的专项资金以及依法应当退还经营主体的税金、收费、财物等；（二）强制或者变相强制经营主体参加各类社会团体，缴纳会费、活动经费以及其他费用；（三）强制或变相强制经营主体接受培训；（四）强制经营主体购买指定商品，接受指定服务；（五）强制经营主体无偿或者廉价提供商品、劳务或者技术；（六）向经营主体违法罚款、违法违规收费、摊派、索要赞助以及强制经营主体捐赠捐献和参加商业保险；（七）要求经营主体为其他单位和个人的金融借款提供担保或者借款给其他单位和个人使用；（八）违法违规对经营主体进行考核、排名、评比、评优、达标、鉴定、考试等活动；（九）违法强制或者变相强制经营主体停产、停业；（十）其他侵害经营主体合法权益、妨碍经营主体正常生产经营活动的行为。第三章 政务服务第二十九条县级以上人民政府和有关部门应当增强服务意识，创新政务服务方式，推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务领域的应用，不断提高政务服务质量，为经营主体提供规范、便利、高效的政务服务。第三十条县级以上人民政府应当将所属部门行使的行政职权及其依据、行使主体、运行流程和相应责任等，以清单形式在政府网站等载体公布，保密事项除外。第三十一条省人民政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制统一的政务服务事项清单和办事指南，明确受理条件、所需材料、办理流程、容缺受理、告知承诺等内容，细化量化政务服务标准，对同一事项实行无差别受理、同标准办理。政务服务事项办事指南明确的受理条件不得含有兜底条款，有关部门不得增加或者变相增加办理环节，不得要求经营主体提供办事指南规定之外的申请材料。政务服务事项清单和办事指南应当通过政务服务平台、移动终端、线下政务服务机构等渠道发布。政务服务事项发生变更的，应当同步更新。有关部门和政务服务机构应当通过工作流程记录和视频监控等方式，保证政务服务过程可查询、可追溯。各级人民政府和有关部门应当推动“高效办成一件事” 重点事项清单管理和常态化实施，实现多个事项一次告知、一表申请、一套材料、一端受理、一次联办。第三十二条县级以上人民政府应当明确统一的线下政务服务机构，实行政务服务事项集中办理。政务服务机构应当健全预约办理、预审咨询、一次性告知、限时办结等制度，推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式，实行“一窗通办”。政务服务机构可以根据实际需要设置自助办事区域，并提供咨询、指导服务；在公布的办公时间内，无正当理由不得拒绝提供政务服务；未提供预约服务的，不得限定每日办件数量。政务服务机构应当设置兜底服务窗口，及时协调解决办事过程中的困难和问题。第三十三条乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）可以根据实际情况设置对企办事窗口，为经营主体就近办理政务服务事项提供便利。第三十四条省人民政府应当完善一体化政务服务平台和移动终端，整合各类政务服务平台，归集政务服务数据资源，推进数据共享和业务协同，向线下政务服务机构开放端口、权限和共享数据，实行“一网通办”，实现网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国家有关规定，纳入一体化政务服务平台办理。第三十五条本省按照电子证照相关规定，建立健全电子证照归集和应用机制。除法律、法规另有规定外，县级以上人民政府和有关部门签发的电子证照应当向省电子证照库实时归集，确保数据完整、准确。各级人民政府和有关部门应当在政务服务中推广应用电子证照、电子印章、电子签名，并规定证照、签章等电子材料具体业务应用场景。符合法律规定的电子证照、电子印章、电子证明、电子签名、企业电子登记档案与纸质版本具有同等法律效力。经营主体办理政务服务事项和公用服务事项，可以使用电子证照、电子证明和加盖电子印章或者使用符合法定要求的电子签名进行确认的电子材料，有关单位不得拒绝办理或者要求申请人提供实体材料，但依法应当核验的除外。第三十六条各级人民政府及其有关部门应当公布依法保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、索要单位、办事指南等，并实行动态调整。清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。可以通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，能够被其他材料涵盖替代的，或者开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强证明的互认共享，不得向经营主体重复索要。第三十七条申请人可以通过线上或者线下方式提出政务服务事项申请。除法律、法规另有规定外，不得限定申请人提出申请的方式。对法律、法规规定的属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”应当作出明确规定，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。第三十八条县级以上人民政府及其有关部门应当建立政务服务事项容缺受理制度，公开容缺受理的适用事项，明确事项的主要申报材料和次要申报材料。对政务服务事项申请材料齐全、符合法定要求的，受理机关应当出具受理凭证；当场予以办结的，可以不再出具受理凭证。对申请材料不齐全或者不符合法定要求的，受理机关应当一次性告知需要补正、更正的全部内容、期限及未补正风险提示。对主要申请材料具备且符合法定要求、但次要申请材料有欠缺的，可以先予受理，并一次性告知需要补正、更正的全部内容和期限。受理机关应当为申请人提供办理进度查询服务。受理机关出具受理、先予受理书面凭证的，可以采用加盖电子印章的数据电文形式推送给申请人。第三十九条本省对行政许可事项实施清单管理制度。省审批改革部门应当会同有关行政管理部门及时向社会公布清单并进行动态调整。在行政许可事项清单之外，不得违法设定或者以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。第四十条本省全面推行行政审批告知承诺制。对审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项，行政审批机关可以采取告知承诺方式实施行政审批，但直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的以及依法应当当场作出行政审批决定的行政审批事项除外。告知承诺的具体事项，由审批改革部门会同有关部门确定，并向社会公布。实行行政审批告知承诺的，有关部门应当一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料。申请人以书面形式承诺符合审批条件的，应当直接作出行政审批决定，并依法对申请人履行承诺情况进行监督检查。申请人未履行承诺的，审批部门应当责令其限期整改；整改后仍未满足条件的，应当撤销行政审批决定，并按照有关规定纳入信用信息平台。第四十一条县级以上人民政府及其有关部门应当依据法律、法规或者国务院决定，编制并公布作为行政审批条件的中介服务事项清单。未纳入清单的中介服务事项，不得作为行政审批的办理条件。中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。县级以上人民政府及其有关部门应当简化行政审批中介服务流程，将行政审批中介服务事项纳入一体化政务服务平台和省网上中介服务管理平台，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评价等全流程网上办理，公开接受社会监督。行政审批机关不得与中介服务机构存在利益关联，不得强制指定或者变相指定中介服务机构，不得限制或者变相限制本行政区域外的中介服务机构向本行政区域经营主体提供中介服务。按照规定应当由行政审批机关委托中介服务机构为其审批提供技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给经营主体承担。县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全中介服务机构惩戒和淘汰机制，依法查处违法违规收费、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等行为；建立健全中介服务机构信用体系和考核评价机制，定期向社会公布相关信用状况和考核评价结果。第四十二条企业通过省投资项目在线审批监管平台申请办理项目核准、备案，取得投资项目代码，通过在线平台填报项目信息、提交项目申报材料，报送项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息。企业选择线下申报的，审批机关应当予以受理，并协助企业录入在线平台。涉密投资项目按照国家有关规定执行。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。推行建设工程项目联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的地区，推行由县级以上人民政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项，开展区域评估，不再对区域内的经营主体单独提出评估要求。区域评估的费用不得由经营主体承担。对已完成区域评估的，企业投资项目可以按照国家和省有关规定实行告知承诺制，企业书面承诺符合准入条件和标准并公示后，相关部门可以根据企业信用等情况直接作出行政许可决定。第四十三条本省推行工程建设项目风险分级分类审批和监管制度。省住房和城乡建设等部门应当制定并公布各类工程建设项目的风险划分标准和风险等级，并会同省发展改革、自然资源等部门实行差异化审批、监督和管理。在确保质量安全前提下，对社会投资的小型低风险工程建设项目，由有关部门发布统一的企业项目范围、开工条件。项目单位取得用地手续、规划许可，满足开工条件后作出相关承诺，有关部门直接发放相关证书，项目即可开工，从立项到不动产登记全流程审批时间累计不超过十五日；对其他社会投资工程建设项目，推行并联办理、限时办结。第四十四条不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强与公安、税务、财政、住房和城乡建设、农业农村、民政、林业和草原、市场监督管理等部门的协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。不动产登记机构应当提供在线登记服务，也可以在银行、公积金管理中心等场所设立不动产登记便民服务点，提供办理不动产抵押权登记等服务。第四十五条实施动产和权利担保统一登记，经营主体通过中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统自主办理动产担保登记，并对登记内容的真实性、完整性和合法性负责。第四十六条税务主管部门应当依法落实国家规定的减税降费优惠政策，开展宣传辅导，对经营主体进行纳税提醒和风险提示，推动纳税事项全省通办，推广应用全面数字化电子发票，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，逐步实现全程网上办税。第四十七条县级以上人民政府及其有关部门应当将制定涉及经营主体的规划、产业、融资、奖励、补贴、创业、创新、人才、市场等政策，自发布之日起三日内在政务服务平台公开，建立政策辅导机制，通过宣传、解读、精准推送和接受咨询等多种形式，提高经营主体对政策的知晓度。县级以上人民政府及其有关部门应当建立完善优惠政策免于申报的工作机制，通过信息共享、大数据分析等方式，对符合条件的经营主体实行优惠政策免予申报、直接享受；确需经营主体提出申请的，应当简化申报手续，推行全程网上办理，实现一次申报、快速兑现。县级以上人民政府应当建立健全优惠政策跟踪落实制度，定期梳理和研究市场主体诉求，采取组织协调、催办督办、情况反馈等措施推进政策落实，保障优惠政策“刚性兑现”。第四十八条省人民政府应当组织有关部门对制定的涉及经营主体政策进行清理、整合，对不符合市场规律、不适应现实需要和发展趋势、不具备兑现条件、不明确兑现流程的政策进行修改、废止，按照“一个产业一个政策”的原则对政策进行整合。第四十九条县级人民政府及其有关部门应当加强企业家队伍培育，树立优秀企业家典型，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围。第五十条本省建立政商交往正面清单、负面清单，明确国家工作人员与经营主体经营者交往规则，构建亲清统一的新型政商关系。各级人民政府和有关部门应当建立畅通有效的政企沟通机制，及时听取经营主体的反映和诉求，并依法帮助解决经营主体生产经营中遇到的困难和问题。建立政企沟通机制，应当充分尊重经营主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰经营主体正常生产经营活动，不得增加经营主体负担。第五十一条本省实行政务服务“好差评”制度，健全政务服务流程、效率、质量的评价、反馈、整改、监督等工作机制，强化评价数据综合分析和结果应用，提升政务服务质量。经营主体可以对有关政府部门及其工作人员办理政务服务事项的情况进行评价。有关政府部门应当对差评快速响应、及时反馈，评价和回复应当公开。具体办法由省营商环境建设主管部门制定并向社会公布。第四章 要素支撑第五十二条各级人民政府和有关部门应当保障各类经营主体依法平等使用土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等各类生产要素和公共服务资源；完善要素市场化配置，提升要素交易监管和服务水平。第五十三条县级以上人民政府应当统筹土地利用计划指标、存量建设用地等要素资源，科学制定建设用地供应计划，保障有效投资项目的合理用地需求。县级以上人民政府及其有关部门应当构建标准地出让指标体系，优化工业项目供地流程。市（州）、县（市、区）人民政府可以依法采用工业用地长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等供应方式，满足经营主体差异化的用地需求。第五十四条县级以上人民政府和有关部门应当推动公共服务运营单位合理降低其产品、服务价格，提升公用事业服务水平。省人民政府及其有关部门应当优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节，降低经营主体用能成本。供水、供电、供热、供气、通信网络等公共服务运营单位，应当优化业务办理模式，简化报装手续，压减办理时限，应当向社会公开明确的服务范围、收费标准、服务流程、服务标准、承诺时限等内容，向经营主体提供安全、便捷、稳定的服务，不得以指定交易、指定施工企业、拖延服务等方式强迫经营主体接受不合理条件，不得违法违规收取不合理费用或转嫁成本。公共服务运营单位应当提高水、电、气供应的可靠性，研究和应用新技术减少中断供应的时间和次数，不得违法对经营主体中断供应。第五十五条在城镇规划建设用地范围内，从建设单位的建设用地规划红线连接至公共管网的通用标准的接入工程，由供水、供电、供热、供气、通信网络等公共服务运营单位或者所在地人民政府按照规定投资建设，不得要求建设单位承担相应建设费用。第五十六条省人民政府和有关部门应当推进产融合作对接，完善产融合作对接机制，建设产融信息对接服务平台，汇集、发布产业政策、融资政策、项目投资、招商引资等产融政策信息，引导各类金融机构入驻、发布金融产品服务信息，征集、发布经营主体融资需求信息，促进政府与金融机构、经营主体信息高效精准对接。第五十七条省人民政府应当加强本省融资信用服务平台建设，推进跨部门、跨领域信用信息归集、共享，支持金融机构开发信用融资产品，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，提升经营主体融资便利水平。第五十八条金融机构应当规范信贷融资各环节收费，降低企业综合融资成本，不得收取有关规定之外的费用。金融机构应当向社会公开金融服务项目、服务内容、资费标准和账户类业务的办理时限。金融机构不得收取信贷资金管理等费用。除银团贷款外，不得对小微企业贷款收取承诺费，严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。第五十九条县级以上人民政府应当通过出资新设、增资扩股、引入社会资本等方式，发展政府性融资担保机构，完善融资担保风险分担补偿机制；改进政府性融资担保机构考核评价机制，坚持政府性融资担保机构的准公共定位，适当降低或者取消盈利要求，适当提高代偿风险容忍度，提高对小微企业和科技型、创新型企业的支持力度，在可持续经营前提下保本微利运行，合理收取担保费，积极向经营主体让利。第六十条鼓励金融机构开发金融产品、优化业务模式，为经营主体提供全生命周期综合金融服务，提升金融服务质效。鼓励金融机构设立绿色金融特色分支机构，在融资额度、利率定价、审批通道、绩效考核、产品研发等方面实施专项管理。鼓励金融机构依托应收账款融资服务平台为中小企业供应商提供政府采购应收账款融资服务。参与政府采购的中小企业供应商可以凭借中标通知书、成交通知书或者政府采购合同向金融机构申请融资，政府采购人应当支持配合中标的中小企业供应商办理政府采购合同融资服务。第六十一条县级以上人民政府和有关部门应当加强企业上市培育，支持符合产业政策导向、技术含量高、具有发展潜力的企业上市挂牌融资，扩大直接融资规模；建立服务直通制度，协助企业依法处理因上市挂牌、改制、重组、并购涉及的资产权属、税费补缴等问题。第六十二条省人民政府应当加快数据要素市场建设，建立健全数据权益、价格形成、流通交易、收益分配、安全治理的制度，推进数据分类分级使用和市场化交易，强化高质量数据要素供给。省人民政府及其有关部门应当制定政策措施，培育数据加工、应用企业以及数据经纪、数据安全审计、数据公证、数据托管、数据资产评估等第三方专业服务机构，促进数据高效流通和安全交易。第六十三条省人民政府人力资源和社会保障等部门应当完善公共就业服务信息平台，整合就业信息资源，促进人力资源市场供需信息匹配。县级以上人民政府及其有关部门应当根据经营主体需求，完善人才培养、引进、评价、激励等机制，对高层次人才在薪酬分配、职称评定、住房安置和医疗保障等方面提供服务保障。第五章 信用建设第六十四条本省加强政务信用建设，健全政府诚信履约机制，开展政务诚信评价，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施。各级人民政府和有关部门在公共资源交易、招商引资、人才引进、政府与社会资本合作、产业扶持、投资融资、涉企收费等领域出现失信行为的，应当按照国家有关规定将其纳入信用记录，限制其申请各类财政性资金和项目、试点示范、评先评优。各级人民政府和有关部门履行向经营主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人员更替等为由违约毁约。因政府和有关部门责任导致不能履行、不能兑现，给经营主体造成损失的，应当依法赔偿。因国家利益、公共利益或者法定事由导致不能履行、不能兑现，给经营主体造成损失的，应当依法补偿。第六十五条国家机关、事业单位不得违约拖欠经营主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位违约拖欠中小微企业、个体工商户账款。对因拖欠造成的损失，经营主体有权要求赔偿。对拒绝或者迟延支付经营主体账款，情节严重或者造成严重不良社会影响的国家机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。省人民政府及有关部门应当将国家机关、事业单位履约情况纳入营商环境评价内容。第六十六条省人民政府应当依托省公共信用信息共享平台，归集、整合各地区、各部门、各单位采集的经营主体信用信息，实现信用信息互联互通、共享使用，完善经营主体信用档案，推进信用信息和信用产品应用，并依法向社会提供免费查询服务。第六十七条县级以上人民政府和有关部门应当健全守信联合激励机制，对信用状况良好的经营主体，按照国家和省有关规定在市场准入、行政审批、资质审核、土地供应、招标投标、融资信贷等公共服务中提供便利或优惠。第六十八条国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当按照全国失信惩戒措施基础清单和地方失信惩戒措施补充清单依法实施失信惩戒，不得扩大清单内惩戒措施的适用对象范围，不得加重惩罚。地方性法规对失信惩戒措施有特殊规定的，从其规定。第六十九条县级以上人民政府和有关部门应当推进公共信用信息修复结果互认、共享和同步更新机制建设。对符合信用修复条件并完成信用修复的经营主体，应当依法及时停止公示其失信信息，终止实施惩戒和重点监管措施。第六章 开放提升第七十条本省对标国际高标准投资贸易规则，推进贸易便利化，鼓励和促进外商投资。鼓励各类企业在本省设立总部机构以及研发、营销和结算等功能机构。支持创设与本省重点发展的战略性新兴产业相关的国际组织。第七十一条口岸管理部门应当会同海关、边检等部门健全国际贸易“单一窗口”功能，按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法减少进出口环节审批事项，公布口岸收费清单，精简优化通关和中转流程，提高通关效率。第七十二条外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。任何单位和个人不得违法对外商投资设置准入限制或者歧视性条件。县级以上人民政府及其有关部门应当将内外资一致性审查纳入公平竞争审查范围，并在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施，向社会公布。第七十三条本省实行外国人工作许可和工作类居留许可并联审批。有关部门应当完善具体措施，按照国家有关规定为境外人员入境住宿、出行、支付等提供便利。第七十四条县级以上人民政府及其有关部门应当完善涉外经贸纠纷预防和解决机制，强化对外部经济风险的识别、预警和处置，应对国际贸易摩擦，防范国际贸易风险。人民法院、司法行政部门和国际贸易促进机构等应当建立涉外商事纠纷调解、仲裁、诉讼多元化解决一站式工作机制，为经营主体提供便利快捷的纠纷解决服务。第七章 监管执法第七十五条各级人民政府和有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，依法对经营主体进行监管，创新监管方式，坚持公平公正监管、信用监管、综合监管，推进严格规范公正文明执法。第七十六条县级以上人民政府和有关部门应当根据法定职责，依照国家相关规定和权责清单，编制监管事项清单，明确监管的主体、对象、内容、范围和监管责任等。监管事项清单实行动态调整并向社会公布，实现监管全覆盖。第七十七条各级人民政府和有关部门应当推行以信用为基础的分级分类监管制度，以公共信用信息评价结果等为依据，制定本行业、本领域信用分级分类监管标准，对信用较好、风险较低的经营主体减少抽查比例和频次。第七十八条各级人民政府和有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。第七十九条各级人民政府和有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为基本特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。实施非现场监管，应当依法保护经营主体的数据安全和商业秘密。第八十条实施行政强制，应当遵循合法、适当、教育与强制相结合的原则。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对经营主体正常生产经营活动的影响。禁止超标的、超范围实施查封、扣押、冻结等行政强制措施。开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的经营主体普遍停产、停业的措施。第八十一条省、市（州）人民政府及其有关部门应当依法建立健全本行业、本领域行政裁量权基准并公布，实行动态调整。第八十二条本省全面实施行政检查备案制度。开展行政检查前，应当将实施检查主体、人员、内容等信息在行政检查执法备案智能管理系统报备并主动向经营主体亮码进行核验；检查结束后，应当如实填报检查结果，并将检查结果及时告知经营主体。实施行政检查应当编制年度行政检查计划，报本级司法行政部门审核，并向社会公开。多个部门对同一经营主体提出行政检查计划的，由审核部门协调，明确由一个部门牵头实施联合检查。对食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项的随机检查，以及国务院、省人民政府临时部署的行政检查，应当在检查结束后二十日内，将检查依据、理由和检查情况报本级司法行政部门备案。第八十三条行政机关应当建立健全经营主体名录库和行政检查人员名录库，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，严格执行行政检查活动随机抽取检查对象、随机选派检查人员、及时公开检查情况和查处结果的有关规定。行政执法人员实施行政检查，应当主动出示行政执法证件；不出示行政执法证件的，被检查对象有权拒绝检查。实施行政检查，不得妨碍经营主体正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得为单位和个人谋取利益。第八十四条禁止对行政机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标。禁止将罚款、没收的违法所得和没收非法财物拍卖的款项，与行政机关及其工作人员利益直接或者变相挂钩。禁止选择执法、过度执法。行政执法应当加强说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段的运用。鼓励依法制定不予处罚、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单并公开。第八章 法治保障第八十五条制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的地方性法规、政府规章和其他规范性文件，应当采取实地调研、座谈会、论证会、听证会等形式，充分听取、合理采纳经营主体和行业协会、商会的意见和建议，并按照国家有关规定开展公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。除依法需要保密外，制定与经营主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章和其他规范性文件，应当向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限应当符合有关规定。第八十六条行政机关、司法机关应当为经营主体化解纠纷提供多元解决方式，完善调解、行政复议、行政裁决、仲裁、诉讼有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。支持商事调解机构建设，完善人民调解、行业性专业性调解、行政调解、司法调解联动工作体系。县级以上人民政府应当畅通行政复议渠道，对涉及经营主体的行政复议案件做到应收尽收、应受尽受、便捷高效。加强行政复议阶段和解、调解力度，充分保护经营主体合法权益。行政机关能够依法直接处理或者通过调解方式化解纠纷的，应当及时处理，不得拒绝申请。第八十七条县级以上人民政府司法行政部门应当整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源，加强公共法律服务中心建设，为经营主体提供法律咨询等法律服务，引导和帮助经营主体依法维权。第八十八条省人民政府营商环境建设主管部门应当会同有关部门，以经营主体和社会公众满意度为导向，建立营商环境数字化监测考核体系，发挥营商环境监测考核对优化营商环境工作的引领和督促作用。第八十九条省人民政府营商环境建设主管部门应当建立健全损害营商环境行为的投诉举报处理制度，通过12345政务服务便民热线、电子邮箱、微信公众号等，对投诉举报实行统一受理、首办负责、限期办结等制度，定期公开投诉举报办理情况，公开曝光损害营商环境的典型问题。县级以上人民政府营商环境建设主管部门应当对投诉举报进行按责转办、跟踪督办，在规定的期限内向投诉举报人反馈，并为投诉举报人保密。各级人民政府和有关部门对转办的投诉举报，应当及时办理，在规定的期限内向营商环境建设主管部门反馈办理结果。第九十条县级以上人民政府营商环境建设主管部门可以依法采取下列方式，开展营商环境监督工作：（一）组织重点督查、专项检查、个别抽查、明察暗访；（二）向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据；（三）约谈有关单位负责人；（四）向有权机关提出处理建议；（五）法律、法规规定的其他监督方式。第九十一条对存在损害营商环境行为的，县级以上人民政府营商环境建设主管部门可以责令同级部门或者下级人民政府有关部门改正；逾期拒不改正的，营商环境建设主管部门可以向同级人民政府或者监察机关提出处理建议。同级人民政府或者监察机关应当及时将处理情况告知营商环境建设主管部门。第九十二条监察机关应当加强对相关单位和国家公职人员推动优化营商环境相关工作的监督，依法查处违法行使职权损害营商环境的行为。第九十三条人民法院、人民检察院应当建立公正高效的诉讼服务体系，完善法律监督方式，畅通经营主体合法权益司法救济渠道，依法纠正违法行政行为，通过延伸司法职能引导经营主体依法合规经营，推动行政机关依法行政。第九十四条县级以上人民代表大会常务委员会可以采取听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询、代表视察等方式，加强营商环境监督。第九十五条县级以上人民政府及其营商环境建设主管部门可以聘请人大代表、政协委员、民主党派成员、企业代表、媒体记者、行业协会负责人、商会负责人和群众代表，担任营商环境监督员，对营商环境进行监督。第九十六条新闻媒体应当发挥舆论监督作用，对损害营商环境的典型问题予以公开曝光。新闻媒体应当进行客观、真实、公正报道，不得夸大事实或者进行虚假报道，不得索取财物或者谋取利益。第九十七条各级人民政府和有关部门及其工作人员违反本条例规定，不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的，有权机关应当依法进行查处，及时予以纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第九章 附则第九十八条本条例自2026年1月1日起施行。

近日，湖南省人民政府新闻办公室举行《关于促进生物医药产业创新发展的若干意见》政策解读新闻发布会。会上明确，湖南将从破解关键核心瓶颈、优化产业发展生态、畅通医药市场循环、厚植产业竞争优势四大维度发力，推动全省生物医药产业实现有序、规范、高质量发展。生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。此次出台的《若干意见》，是湖南抢抓产业发展机遇、激活生物医药创新动能的务实举措，既对标国家顶层设计，又紧密贴合湖南产业发展实际，彰显出鲜明的湖湘特色。政策加持下，湖南将加大医药研发创新支持力度，拿出真金白银为产业创新赋能。《若干意见》将对国家科创中心最高给予1500万元奖补，产业应用平台最高奖补500万元。同步发力创新药械产业化，创新药最高奖补500万元，三类创新器械最高奖补100万元。重点支持细胞基因技术、脑机接口、人工智能等前沿交叉领域的研究与应用转化，推动中医药经典名方向新药迭代，引导各类创新资源向基础研究、源头创新和关键核心技术攻关环节集聚。依托高效监管服务，湖南持续优化生物医药产业发展生态。全省将开通注册检验“绿色通道”，探索省市共建审评核查分中心，进一步缩短创新医疗器械注册检验时限，提升监管服务便捷度。同步布局智慧监管体系，推进医疗、医保、医药公共数据资源融合应用，搭建AI监管大模型，支持首营资料电子化共用平台与院内智慧物流信息系统建设，推动传统监管模式向“数字监管”“智慧监管”全面跃升。聚焦打通产业发展堵点，《若干意见》精准发力畅通医药市场循环，着力破除创新药械“入院难”“报销难”问题。意见明确要求，三级以上医疗机构需在国家医保目录更新后6个月内完成创新药械配备，对省首台（套）重大技术装备类创新医疗器械实行政府首购订购。合理确定医保支付标准，积极推荐符合条件的药械纳入国家或省级医保目录，提高报销比例、加快挂网速度。同时，放宽医疗机构考核限制，完成临床试验并获批上市的创新药械可“随批随进”，不纳入“药占比”“耗占比”考核，全力构建“研发—注册—应用—回报”的产业良性发展循环。立足产业长远发展，《若干意见》打出全生态培育组合拳，持续厚植产业核心竞争优势。政策重点扶持创新药、独家品种、4类以上仿制药、高端医疗器械、中药经典名方等品类发展。完善产业链上下游协同机制，全力支持湖南医疗器械产业园争创国家级产业集群。深化中非医药领域合作，助力中药产品完成境外注册上市。此外，湖南还将强化生物医药专业人才引育留用，引导金融机构“投早投小”，设立生物医药专项子基金，为中小微科创企业提供融资担保支持，全方位夯实产业发展根基。记者还从发布会上了解到，“十四五”期间，全省药品批准文号数量较“十三五”增长218.9%，第二类、第三类医疗器械注册证数量分别增长210.8%和171.3%，国产普通化妆品备案数量增加108.1%。药物临床试验机构数量从45家增至88家，医疗器械、化妆品等生产企业数量增长63.4%，产业上市企业达21家，体外诊断试剂、植入介入器械等优势板块集群效应持续凸显。

今年以来，临夏市紧扣省级信用体系建设相关办法要求，以制度创新为引领、数据共享为支撑、精准监管为核心，稳步推进社会信用体系建设，在公共信用综合评价落地、分级分类监管实践等方面取得阶段性成效，既提升了监管效能，也为优化营商环境注入信用动能。临夏市立足信用体系建设在优化营商环境、提升基层治理能力中的基础性作用，结合本地实际推进制度落地。由临夏市营商环境建设局牵头，临夏市制定出台分级分类监管实施方案，细化省级办法操作路径，明确市级层面信用评价结果应用、差异化监管的总体要求、任务分工和推进时限。为保障工作落地，当地多次召开专题部署会压实责任，推动28个相关部门结合监管领域特点，制定本行业具体落实方案，打通市级顶层设计到部门实操的衔接链条。目前，分级分类监管工作已覆盖市场监管、税务、社保、司法等50余个重点行业领域，构建起完备的制度与组织保障体系。科学掌握市场主体信用状况，是实施精准监管的前提。临夏市借鉴先进地区信用管理经验，依托省级公共信用综合评价结果，结合本地实际搭建四级信用分类标准，配套不同信用标识实行动态管理。为提升评价精准度，当地着力打破部门数据壁垒，整合市场监管、税务、社保缴纳、司法判决、行政处罚、表彰奖励等多维度信用信息，依托该市统一信用信息共享平台完成数据归集与交叉比对，让信用评价更具全面性和客观性，为后续差异化监管提供了科学依据，推动信用监管迈向制度化、规范化轨道。在信用精准画像的基础上，临夏市摒弃传统“撒胡椒面”式监管模式，将监管资源精准投向高风险主体，实施靶向式、差异化监管，切实提升监管效能。针对A类守信主体，秉持“无事不扰”原则，大幅降低“双随机、一公开”抽查比例和频次，让企业轻装上阵专注生产经营；对B类基本守信、C类失信预警主体，采取常规监管与重点关注相结合的方式，动态调整检查频次，同步加强行政指导和风险提示，防范信用状况下滑；对D类严重失信主体，列为重点监管对象，提高抽查频次、强化监管力度，依法实施惩戒措施，形成有效震慑，倒逼企业规范经营。通过分类施策，既减少了对合规企业的干扰，也破解了监管资源浪费难题。在信用修复方面，当地开通失信修复“绿色通道”，安排专人对接有整改意愿的失信企业，全程指导整改流程、完善修复材料，帮助企业快速修复信用、重返正常经营轨道。在惠企服务方面，依托信用评价结果建立政策匹配机制，优先向A类守信企业推送税收优惠、融资信贷、项目申报等红利政策，实现“政策找人”，让守信企业切实享受信用红利，激发市场主体守信践诺的内生动力。